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公共政策角度的我国人口老龄化分析 　　【摘要】我国当前正在朝着老龄化社会发展，人口老龄化趋势严重，也带来了不少的负面影响，主要包括对社会保障体制的巨大压力，对传统文化的挑战等。想要解决人口老龄化带来的消极影响，不能单单依靠人口政策，不能单单依靠针对老年人群体的单一政策，不能单单依靠单独部门的政策，需要整个社会的通力合作，相互补足，从而最大可能地规避人口老龄化带来的消极影响。 　　【关键词】人口老龄化；公共政策；家庭；社会 　　自从人类历史以来，年轻人一直在总人口中占据大多数，世界范围内的人口年龄结构一直比较稳定。但是随着近300年来，尤其是第三次科技革命以来，人类文明井喷式发展，带来的后果之一就是人口结构的老龄化。通过对世界范围内各国家和地区人口结构的对比不难发现，发展程度越高的地区，人口老龄化程度越高。随着经济全球化和信息化的进一步发展，在可预见的未来，人口老龄化的情况会越来越突出。 　　研究资料表明，到2050年，我国60岁以上的人口数量将会从现今的1.7亿增加到超过4亿，而60岁以上老年人数量占社会总人口的比例也将超过30%。在全世界范围内，同等的，将会从现今的7.43亿增加至20亿以上，所占比例超过20%。Pifer曾经说过，“人口老龄化继续发展下去所产生的冲击将不亚于全球化、城市化、工业化等人类历史上任何一次伟大的经济与社会革命”。 　　一、定义简释 　　1、人口老龄化 　　人口老龄化指的是一个渐进的过程，是指在总人口中由于年轻人口的减少，老年人口的增加，而导致的一种老年人口占社会总人口比例逐渐增加的态势。这个定义包含两个含义：一是老年人口逐渐增多的状态，在社会总人口中所占比例逐渐增加；二是指社会总体年龄结构呈现一种老年状态，社会进入老龄化社会。在当前的通用定义中，一个国家或地区中的60岁以上老年人占社会总人口的10%以上，或者65岁以上的老人占社会总人口的7%以上，我们就可以说这个国家或地区处于老龄化状态。[1] 　　随着人类医疗卫生条件的日益改善，生活水平的日益提高，和平与发展成为时代的主题，大规模战争爆发的可能性微乎其微，人们保健意识的提高，人类平均寿命的提高是必然趋势。所以可以说人口老龄化是人类社会发展的必然趋势，是不可阻挡的。然后现在一部分学者仍然将人口老龄化当做一种机型的、负面的社会形态，这是不利于对于人口老龄化的研究的，我们要将人口老龄化作为一个必须要面对的问题来提出对策和策略，以中性的眼光来看待，才能更好地解决人口老龄化带来的负面影响。 　　2、公共政策 　　陈振明认为，公共政策是对全社会的价值作权威性的分配，公共政策与我们的生活息息相关，它以特有的方式影响和制约着人们生活的方方面面，它关系到社会中的每一个群体和个体，是国家进行社会管理的重要手段。[2] 　　从人口老龄化的必然性来看，人口老龄化在可预期的未来内，无论是在我国，还是在全球范围内，都是一个必然趋势。那么面对一个如此复杂的社会问题，想要解决它所带来的消极影响，就必须使用公共政策进行调节。然而公共政策的调节作用不是一劳永逸的，我们需要在逐渐适应人口老龄化给社会带来的影响的过程中，摸着石头过河，合理地规避其为社会发展带来的消极影响。 　　二、人口老龄化给社会带来的消极影响 　　前文中已经提到过，人口老龄化是人类社会发展的必然结果，而且在一段时间的发展形势是不可逆转的。想要抑制其消极影响，就要对其进行一一分析。 　　1、对社会保障体制造成巨大压力 　　社会保障体制作为社会财富第二次分配的主要形式之一，担负着社会公平的重要职责，也是中国梦的重要支撑。社会保障体制对于老年人的作用不言而喻，它是大多数老年人退休之后的重要生活来源，尤其是对贫困老人而言，是其生活支柱。在老龄化社会中，社会保障的作用更是突出。 　　随着我国社会的老龄化进程，社会中的青壮年劳动力和退休老年人的比例正在逐年缩小，社会需要负担的养老费用和需要赡养的老人日益增加，给我国现收现付的养老金制度造成了极大的压力。根据相关资料显示，我国现在的养老金账户存在着极大的缺口，现有的青壮年劳动力所支付的养老金，已经用于支付，而且养老金账户的支付额度正在逐年增加。根据数据统计，我国在2001年到2075年之间，预计养老金账户将产生的缺口甚至可以达到9.15万亿元，这对于我国的经济发展，国家财政的灵活性，以及社会的税收都产生了很大的压力。即使国家出台了延缓退休的政策，也不足以从根本上缓解这一形势，养老金账户的巨额缺口将是制约我国经济进一步发展，国民财富合理地第二次分配的一大重要因素，也会从很大程度上降低人民的幸福感和政府的公信力，不利于经济的发展和社会的稳定。 　　我国养老体制的二元化结构并没有从根本上消除。我国当前的养老体制基本上还是偏向于城市的养老体制，虽