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税费改革形势下乡镇干部队伍建设面临的问题和下步工作建议 税费改革形势下乡镇干部队伍建设面临的问题和下步工作建议 乡镇作为基层政权组织，乡镇干部是贯彻执行党和国家在农村各项方针政策的骨干力量，担负着团结带领群众深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，建设社会主义新农村的重任。农村税费改革是继土地改革和实行家庭承包责任制后，党和国家对农村分配政策的又一次重大调整。通过实践，科左后旗农村税费改革的效果是比较明显的，但也存在一些有待进一步研究和解决的问题。 一、概况 （一）、我县共有23个乡镇，517个村。目前，乡镇干部总数为4529人，其中党政机关干部689人，党政机关干部担任科级领导职务的共162人，其中，正科152人，副科285人。事业单位（七站八所）干部3840人。 （二）、近年来，我县财政收入始终保持快速增长势头，财政收入从1998年的6,155万元增长到20xx年的10,008万元,年递增10.21。财政收入虽然逐年增长，但财政困难的局面却始终未能得到有效的缓解。20xx年全县农牧民负担额为3.659.26万元，比20xx年人均减少2.165.23万元；人均负担117.54元，比20xx年人均减少69.53元；减负率为37.2％；加上取消的其它集资摊派约960万元，农牧民人均减负率为47.7％。 二、税费改革对乡镇的影响 （一）、乡镇财政可用收入大幅度下降。乡镇收入主要来源于收费（三提五统），税费改革后，从根本上大大减轻了农民负担，也相应减少了乡镇收入，与此同时，乡镇财政可用收入也大幅度下降，而工商管理税比20xx年增加一倍，很难保证乡镇的正常运转，更无法承担农村的社会公益事业和推动农村经济的发展。造成了一定的压力，形成了新的收支矛盾。 （二）、乡村两极债务无力偿还。当前，我县乡村两级债务问题严重，沉重的债务与农民负担形成恶性循环。税费改革后，新的农业税成为乡镇财政收入的主要来源，乡镇财政负债就成为税费改革绕不开的难题。一方面，税费改革封住了乱收费的口子，扼制了农民负担无序增长的可能，另一方面，税费改革也封住了乡镇干部还债途径。乡村债务成为无法排除的”定时炸弹”。乡村债务量大、面广，构成复杂，如何化解债务是十分沉重和敏感的话题。实际情况显示，各地在税费改革过程中对这一尖锐矛盾采取的是暂时回避的办法，事实是不仅旧债无法锁定，更无法化解，而且新债还在不断增加。乡村债务高达2.5亿元，由此足见，越是不发达的地区，乡村债务的压力越是沉重，基层政府运转十分困难，这也构成了农民负担反弹的重要隐患。 （三）、干部素质与经济发展形势不适应。具体表现为：有的干部思想封闭、竞争意识和开拓意识不强，迷恋计划经济时代的行政工作模式，经济工作能力差，服务本领缺乏，难以解决农民信息不灵、产品销路不畅、结构调整不力的问题。特别是熟悉城镇经济的干部紧缺，难以适应加快工业化、农牧业产业化、城镇化建设需要。 三、积极探索财政财源，确保乡镇工作正常运转 （一）、进一步加大乡镇机构改革，大量裁减冗员。乡村财政危机之所以会加剧、加速，关键就是乡村财政收入减少了，而乡村的人员和经费又没有减下去。所以，在近期要缓解财政危机，必须尽快推进乡村机构改革、裁减冗员。减少的目标就是人员要与财政收入相适应，有多少财力就安排多少干部。 （二）、改革财税体制。乡镇财权大部分都已上划到县级，乡级财政收支规模大大缩小，继续设立乡镇财政，运行成本高，发展的趋势是实行”乡财县管”乡镇实行财务管理报帐制，全面实行县级财政综合预算管理体制。 （三）、改革农村公共产品的供给制度。要重新界定乡镇政府的职能，对于民兵训练、乡村公路建设、计划生育、农村义务教育、跨区域的农村基础设施建设等公共品、公益品费用，应该主要由乡镇以上政府来承担。只有减轻了乡村一级公共产品的供给责任，才能较好地消除乡村财政危机的隐患。 四、转变乡的职能，优化干部队伍结构 （一）、转变政府职能。要科学、合理地划分乡镇政府的职能，使乡镇政府的职能转变为：承担本辖区内的行政治安管理，维护本地区社会秩序的职mwqN能；承担有限的交通设施、教育、社会保障等现代市场经济要求的职能；承担有限的为农业生产服务的若干职能。同时，全面实行政务公开，真实、及时地将涉及农民群众利益的财务收支情况、公益事业建设情况等问题加以公布，接受群众监督。今后发展农村公益事业，要充分尊重农民的意愿，按照”一事一议”的原则，由农民表决决定。通过推进农村基层民主化进程，使广大农村基层干部从过去催粮要款等繁重的工作中解脱出来，集中精力抓好农业管理和促进农村经济发展。 （二）、精简政府机构。按照精简、效能的原则，撤并一些重复设置的机构，合并职能相近的机构。一般行政管理机构要精简，通过乡镇、村干部交叉任职，取代一些不必要存在的基层政府 1 2 下一页