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上海资产评估行业发展规划 资产评估行业伴随着改革开放大潮而诞生。二十多年来，随着经济体制改革的不断深化，资产评估行业在我市深化企业改革、推动结构调整、规范资本市场、优化资源配置、促进经济发展、维护投资者合法权益和社会公众利益等方面发挥着越来越重要的作用，已成为市场经济发展不可或缺的重要力量。“十二五”时期是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期。为保障上海市资产评估行业发展与本市经济社会发展相适应，实现行业的转型升级，促进本市经济社会全面可持续发展，上海市资产评估协会（以下简称市评协）紧紧围绕十八大精神、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中国资产评估行业发展规划》及《上海市财政改革和发展“十二五”规划》的要求，贯彻落实市评协第三次会员代表大会精神，制定本规划。 本市资产评估行业面临的形势及发展目标 过去五年评估行业取得的成就 过去五年，上海市资产评估行业在财政部、中评协及市财政局的领导下，在社会各界的大力支持下，在各评估机构广大评估人员的共同努力下，资产评估服务对象已由国有产权主体扩展为多种所有制产权主体，业务领域涉及企业价值评估、金融资产评估、知识产权资产评估等诸多新兴领域，尤其是在上市公司重大资产重组、关联交易、收购与出售资产、资产减值测试等业务及其信息披露、公允价值计量等领域，扮演了价值发现、价值判断、价值实现的重要角色。 资产评估行业管理体制不断健全，行业监管力度进一步加大，评估服务领域不断扩展，行业公信力进一步提高，行业做优做强做大的政策条件和外部环境进一步改善。服务经济社会的功能不断强化，服务能力不断增强，服务水平不断提高。一批适应市场经济要求、具有市场竞争力的评估机构和具有良好职业素质、专业胜任能力的注册资产评估师队伍逐步成熟壮大，截止2012年底，评估机构60家，执业注册资产评估师约890人， 2012年度评估收入5.2亿元。 行业面临的机遇与挑战 当前和今后一个时期，本市经济社会发展呈现新的阶段性特征，评估行业发展处于大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多挑战。 国家“十二五”规划以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在经济建设、社会发展和推进改革开放等方面提出了一系列重大任务，对未来五年本市经济社会发展作了全面部署。新时期各项改革的全面展开，为评估行业带来了新的发展机遇，行业发展也面临着新的挑战。评估行业要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，抓住机遇，锐意创新，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进评估行业的可持续发展。 从评估行业发展现状看，由于资产评估立法尚处于进程中，目前还没有评估行业统一管理的法律法规，相关法律法规体系不够健全，对各类专业评估管理缺乏统一的法律基础。传统评估服务已经不能满足经济发展的需要，新兴经济行为对注册资产评估师的专业能力提出了更高、更新的要求，评估服务领域与服务链条亟待拓展和延伸。评估行业多种资格并存，缺乏相互沟通、交流与合作，影响了行业的统一和协调发展。随着业务领域的不断拓展以及评估机构的快速发展，需要进一步贯彻落实行业自律监管体系，营造一种既积极鼓励和引导业务创新，又能有效管理和控制风险的行业自律新机制。 评估行业应当充分意识到创新是行业发展的动力源泉，需要由单纯为经济发展服务转变为经济社会全面服务；由单纯为交易服务转变为交易和管理并重服务；由为国内经济建设服务转变为国内和国际两个市场服务。充分发挥资产评估专业服务能力，促进和谐社会建设。 目前本市资产评估机构平均规模偏小，评估业务覆盖面不足，与经济发展水平和经济发展规模还不尽适应。“十二五”期间是本市推进“四个中心”建设的关键时期，各类经济活动的范围和领域不断拓展，国际化程度不断加深，迫切需要一批具有较大规模、较强实力、较高执业水平，既能满足国内经济发展需求、又能参与国内外竞争的资产评估机构。同时，评估机构也迫切需要通过做优做强做大集聚高素质人才，加强评估理论研究和技术创新，严格执业质量控制，加强机构内部管理，进一步提高执业水平、社会公信力和整体竞争力。 未来五年，是本市资产评估行业发展的重要时期，是行业发展战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，更是评估市场拓展、行业发展走向外省市甚至面向国际的突破时期，本市资产评估行业要进一步解放思想、改革创新，在客观分析行业现状的基础上，认真规划未来五年本市资产评估行业发展的目标和措施，以适应本市经济建设的全面、协调、可持续发展的要求，使上海市资产评估行业发展更上一层楼。 行业发展的指导思想 在未来五年，本市评估行业将紧紧围绕转变经济发展方式、调整经济结构、加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的总体要求，根据转变思路、面向市场，政策引导、自主选择，积极探索、稳