2013年万宁市村级公益事业建设.docVIP

2013年万宁市村级公益事业建设 一事一议财政奖补工作实施方案 为进一步巩固农村税费改革成果，全面深化农村综合改革，加快农村基础设施建设和社会事业发展，推进社会主义新农村建设，根据《海南省人民政府办公厅转发省农村综合改革领导小组办公室、省财政厅、省农业厅关于海南省扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施方案的通知》（琼府办〔2011〕116号）和省财政厅转发财政部《关于印发村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法的通知》（琼财税〔2012〕2949号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。 指导思想和基本原则 （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以推进社会主义新农村建设为目标，以村民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，逐步建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。 （二）基本原则。 1、民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须严格执行《万宁市村级一事一议筹资筹劳管理办法》规定的各项政策，尊重村民主体地位，以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助，政府投入和村民自愿出资出劳相结合，共同促进村级公益事业建设。 2、村民受益，注重实效。一事一议财政奖补项目优先选择受益面大、村“两委”班子得力、群众积极性高的村组，优先选择关系老百姓日常生活的民生工程，优先考虑边远山区、少数民族地区等经济欠发达地区，优先选择村民最急需、最利于建设的村级公益事业项目，让村民看得见、摸得着、早受益。 3、规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳项目的谋划、方案的制订、村民议事表决过程、筹资筹劳额和财政奖补资金的使用管理、项目的预算和决算等公开透明、公平公正，自觉接受村民监督。 4、量力而行，逐步推广。实施一事一议财政奖补，必须考虑村民、村级集体经济组织和地方财政承受能力，向村民筹集资金和劳务实行上限控制。优先选择部分领导班子得力、群众一事一议筹资筹劳积极性高、工作基础好的镇或村开展工作。 5、整合资金，形成合力。围绕新农村建设，以一事一议为基础，以财政奖补机制为平台，按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，加强部门间的沟通协调，有效整合有关涉农专项资金，集中力量建设农民急盼解决、直接受益的村级公益事业。 二、一事一议财政奖补范围 一事一议财政奖补范围以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等村级公益事业。 对于不符合《万宁市村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定的程序和政策、超过筹资筹劳限额标准、举债等兴办的村内公益事业项目，不得列入奖补范围。跨行政村和行政村以上范围公益事业建设项目的投入应主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决。村民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由村民自己负责。 三、一事一议财政奖补办法 （一）奖补比例。市财政对村民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设，按照项目投资总额的60%给予奖励补助，其中：省财政负担35%（含中央财政奖补资金），市财政负担25%。 （二）奖补资金来源。一事一议财政奖补资金由省和市财政共同安排。鼓励村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设能力，倡导社会各界捐赠赞助开展村级公益事业建设，加强涉农资金整合，镇财政结合财力情况，加大村级公益事业资金投入，努力形成政府奖补、部门扶持、社会捐赠、乡村自筹和农民筹资筹劳相结合，共同推进村级公益事业建设的投入新机制。 （三）奖补资金管理。为支持一事一议项目建设，市财政可预拔部分奖补资金，实行建设和奖补并行，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。财政奖补资金统一由市财政管理，市财政设立专户，专账管理，列入政府收支分类科目中的“农村综合改革”款“对村级一事一议补助”项，确保专款专用。财政奖补资金和村民自筹资金分别实行市报帐制和镇报账制，原则上在一事一议项目开工后，首先使用农民筹资、村集体投入、社会捐赠的全部资金，再由市财政按工程进度拔付财政奖补资金。 四、一事一议财政奖补工作程序 （一）项目申报。村民通过一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，需要申报财政奖补资金的，由村民委员会提出申请，镇政府初审后，上报市财政局（市农村综合改革领导小组办公室）和农民负担监督管理办公室。 （二）项目审批。由市综改办牵头，会同财政、审计、农民负担监督管理等部门对项目进行审核，报市政府审批，并分别报省综改办和省农民负担监督管理办公室备案。 （三）项目实施。经批准的村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，在镇政府的统一组织、统一管理、统一监督和市有关部门的指导下，由项目议