我国国家结构形式的反思与重构.docVIP

我国国家结构形式的反思与重构 　　国家结构形式的构建是一项艰难而复杂的系统工程，转型中的中国在政治、经济及社会各个领域都发生着剧烈的变化，尤其是特别行政区制度的设立使得我国的国家结构形式不同于传统单一制国家，也不同于联邦制国家，单一制、联邦制的传统分析模式也不足以反映我国国家结构形式的特点。文章分析了联邦制与单一制的标准，进而反思与重构了我国的国家结构形式。 　　一、国家结构形式的实质意涵 　　国家结构形式最早只是为解决国内民族问题而提出的政治理论，是维持一国宪政秩序的关键，制约国内资源的分配方式和效果，事关国内整体与部分尤其是各民族之间的关系，直接影响国家统一、社会稳定和经济发展川。任何国家在整体和部分之间既有共同目标，也有各自的利益考量，全国性权力和地方性权力之间也存在着张力。一方而，中央权力具有聚合性和统摄性的特征，它致力于使国家整体性利益最大化;另一方而，地方权力具有内敛和局部倾向，以追求地方利益为圭桌。由于各国国情不同，对各国整体性政权和地方性政权进行不同的建构是必然的。总体而言，国家结构形式可分为单一制和联邦制两种。单一制和联邦制各有优劣，采取哪一种国家结构形式，关键是要使国家发挥出其最大效能，一国采取什么样的国家结构形式取决于其政治、经济、社会和文化等具体条件，必须在中央权力与地方权力之间保持可操作的平衡，建立一个在目标和行动上都具有强内聚力的中央权力和高效率的地方权力。因此，国家结构形式是一国内部整体与部分之间的关系，是国家用来调整全国性权力和地方性权力关系的政治制度或政治形式，实质是通过机制和权力关系来组织国家政权机关的组织形成。 　　单一制是指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度。传统主流学说的观点认为单一制的特征主要有以下几个方而:一是全国只有一部宪法，地方没有立宪权，中央以法律授予地方权力;二是中央与地方权力的划分是行政权力的划分，地方接受中央的领导，中央对地方享有完全监督权;三是在对外关系中，中央政府是国际法主体，地方没有独立对外交往的权力;四是地方不享有联邦国家的成员所享有的中央参政权。在单一制国家，国家结构和政府间纵向关系主要表现为中央与地方的关系，中央是指国家政权在全国范围内的领导机构，而地方则是中央以下各级行政区域的统称。按照《辞海》的解释，所谓中央，是“与地方相对，政党、国家政权、团体在全国范围内的领导机构”。“地方”相对于“中央”而言，一个国家为了便于治理，将其领土划分为不同层次、不同范围的行政区域，这个大小不等的行为区域，即为“地方”。按照《宪法》第30条的规定，行政区域划分是国家规定其领土层级的形式。行政区划是指统治阶级为便于管理，兼顾地理条件、历史传统、风俗习惯、经济基础、民族分布等因素，把国家领土分成层次不同、大小不等的若干区域，行政区域是各级国家机构的载体，划定一级行政区域就依法设置相应的国家机构。一般来说，单一制国家可以分为中央集权单一制、地方自治单一制和中央地方均权单一制。 　　联邦制是指由两个或两个以上的政治实体(如共和国、州、邦等)结合而成的一种国家结构形式。联邦制本质上存在于宪法建立的两个政府层级，各自享有真正的自治，每一层次上的政府对其相应的选民负责川。联邦制的特征主要有:(1)国家权力在联邦政府和联邦成员之间通过宪法分配，联邦成员拥有自主权;(2)联邦成员具有内部的中央机关体系，在联邦制国家，地方政府在政府机构体系中位于底层，联邦成员政府为中间政府(共和国、州、邦)，联邦政府位于最高层，例如美国统计局发表的《政府统计》，将州政府定义为“组成合众国的五十个州的政府”，而地方政府是指县、市、镇、乡和特别区等;(3)在对外事务上，各联邦成员有一定对外事务权，如原西德和瑞士允许联邦成员与外国签订某方而的协议，前苏联甚至允许各加盟共和国拥有一定的外交权，部分成员国还可以作为国际法主体单独参加联合国。一般来说，联邦制可以分为分权制衡联邦制和中央集权联邦制，后者是指宪法较为详细地列举了各联邦和成员国的权力，但中央政府高度集权，成员国政府的权力较容易被联邦政府控制。 　　二、单一制与联邦制“形式一实质”二元标准的释出 　　目前，关于单一制与联邦制的划分标准学说主要有“国家事权划分的手续说(中央-地方事权是否由宪法划分)” “授予/让予标准说”、“地方政府权力是否固有说”、“主权权力分享说”和“多重标准说”等，但是这些学说都不能很好地解释所有的国家结构形式，往往以偏概全。 　　从传统意义上来说，单一制国家地方的权力来源于中央，中央通过法律规定的形式授予、委托或“下放”各级地方的权力，地方的组成及其职权由中央政府决定，地方只不过是中央的“代理机构”或“附属机构”，中央与地方之间权力的划分是一种行政权