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村规民约修订研究 　　一、村规民约的涵义 　　村规民约，亦即针对村民的规约。而规约的含义，按照《说文解字》的解释，“规”是“法度”，“约”是“缠束”。所谓规约，就是对人的一种“法度”和“缠束”。学界普遍认为，最早的成文规约为北宋神宗熙宁九年，陕西蓝田的吕氏兄弟发起制定的乡约，历史上称“吕氏乡约”或“蓝田乡约”。吕氏乡约所具有的民间性和自治性使其成为公认的乡(村)约鼻祖，它用通俗的语言规定了处理乡党邻里之间关系的基本准则，规定了乡民修身、立业、齐家、交游所应遵循的行为规范及过往送迎、婚丧嫁娶等社会活动的礼仪俗规。到了明代，乡约逐渐形成了一套相当完备的制度，它把农村生活的方方面面都包括进来，人们生老病死都由乡约组织，通过自治互助的办法来处理。当代社会的村规民约，依照百度百科的解释，它是村民群众在村民自治的起始阶段，依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。它属于公约的一种形式，一般由名称、正文、结尾三部分组成。它的名称应为“XX村村民公约”;它的结构基本上是“条款式”，即第一条、第二条、第三条。……但也有的采用数码顺序自然排列，即一、二、三。……它的结尾部分，主要是规定何时通过、何时生效。一般来说，村规民约是村民根据本村情况，依据国家法律、法规和政策，对本村经济、文化等事务通过召开村民会议讨论制定并以书面形式固定下来，进行本村自我管理的行为准则和规范。村规民约实质上就是村民为实现自我管理、自我教育、自我服务所创设的行为规范。它是全体村民意志的集中体现。法是统治阶级的意志强制力表现，因此从广义上讲，村规民约也是法，属于广义上的法的范畴。 　　二、“法治湖南”背景下村规民约存在的问题 　　(一)违背现行法律法规政策 　　《村民委员会组织法》是关于农村村民自治的法律规定，也是村民制定村规民约的直接法律依据。依据该法第二十七条规定，村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村规民约在一些关于身份地位、权益待遇等方面违背现行法律法规。突出表现在:维护男性在社会关系中的代表地位;强调男性的家庭主导地位;村内利益分配中优先男性或偏向男性利益权重;婚丧嫁娶礼仪中以男性为中心的礼仪安排;限制女性村民选举权与被选举权的现象严重。如通道县某村规定“农嫁城”、“农嫁农”的本人及子女一律不得落户本村。在分配上地补偿金时，虽然县、镇街道两级政府都明确要求要实行男女平等原则，但在实际操作中，部分村歧视、剥夺妇女特别是“农嫁居”妇女、离婚妇女的村民待遇，不发或少发上地征用补偿金。如部分村在分配集体经济时采取剥夺或不公平分配的形式，导致纠纷。二是浓厚的封建宗派色彩。湖南长沙一妇女在随丈夫落户后，却不能同当地村民一样分到征地补偿费。根据该村的村规民约，结婚必须要公开办酒席，否则一律不被组上承认为该组村民，不享受任何组里的义务和分红。由于结婚时没有摆酒席，村里以此作为否认妇女村民资格的依据，不仅违背法律，更是带有荒唐的封建宗派色彩。 　　(二)制定程序不规范 　　在实际生活中，很多村也没有完全按照上述的程序制定村规民约。一些合理的变通我们无可非议。但也有不少的村规民约制定程序不规范。表现在违背《村民委员会组织法》中关于制定村民村规民约的法定程序。具体主要表现在以下方面。第一，村规民约由村民委员会主任、副主任和委员几个人私下商量制定和修改出台。这种做法完全违背了村规民约是全体村民的意志及全民参与制定的原则。“众人之治优于一人之治”，指望村里的极个别人的智慧能超越全体村民的智慧，本就有愚众之嫌疑，况且，几个村委员的大包大揽也有违法之实际。不少村的村规民约经村民表决通过后就一直保留在村委会，乡镇没有备案，结果导致村规民约在实际执行中监管缺位。制定程序不规范带来的直接危害是有“法”不依，对于没有参与村规民约制定的村民，认为自己的村民基本权利被剥夺，除了不依约行事，甚至在利益受损害时直接状告村委会，这样的案例在全国都己经很普遍。 　　(三)执行力有限 　　在湖南很多地区，村民们为了适应当前情况而制定村规民约，但有一些村的这些行为，其立足点不是体现村民治理，仅限于纸上条文，并没有实际执行，流于形式;出发点不是强化民主管理和监督，而是在形式上满足村委会的所谓基层民主政治要求;村规民约不是依法建制，以制治村，也不是全体村民或村民代表全体意志的集中表现，而是村委会或代表性不强的各个村民为了上面的政治要求应景而生的形式产物。另外是恶习入约。在湖南一些村的村规民约条文里面，存在不少的封建文化的糟粕，个别“村规民约”中的内容甚至存在与现行国家法律有明显抵