成都市农村产权制度改革的内容、重点和难点.pptVIP

成都市农村产权制度改革目标、内容与难点 蒋 青 一、改革的主要目标 （一）目标 目标：切实推动农村资产资本化。 资产资本化的本质是资产可交易，核心是流转。 目标：还权赋能、农民主体。 “还权”是把法律法规已经赋予农民的土地、房屋等要素的权益还给农民；“赋能”是按照市场经济的要求，赋予农民更多的土地、房屋等要素的权益。 （二）对推动流转的争论 在严格的土地用途管制下，需对农用地和建设用地分别讨论。 除去抵押外，农用地的流转如果局限在农业用途，法律上基本没有障碍。是否流转是农民的事情。 建设用地的流转在法律上存在障碍，但要最终完成法律的修改还面临许多问题：规划所造成的价值差异、与征地的关系、土地的转用等等。 确定权属仅仅是起点，在法律上实现同地同权将是一个漫长的过程。 （三）对农民主体的争论 农村土地制度改革的基本路径是强化使用权、弱化所有权，但是渐进式进行，有犹豫和摇摆。 确权到户、确实权、应确尽确、固化的方向与改革的路径吻合的。但在现实的农村面临诸多问题：在集体所有制的框架下稳固性受到影响、初始得到的权利不断扩大、规则不断改变等使确权难度大大增加。（农民与农民） 法律上的产权较难成为事实上的产权。（农民与国家） 二、改革的主要内容 主要内容 1.开展农村集体土地和房屋确权登记 2.创新耕地保护机制 3.推动土地承包经营权流转 4.推动集体建设用地使用权流转 5.开