论四中全会后地方人大立法应研究把握的几个问题_0.docVIP

论四中全会后地方人大立法应研究把握的几个问题 　　党的十八届四中全会对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系做出了部署，地方立法是国家法律体系的重要组成部分，肩负着法治中国建设承上启下的枢纽作用。全会决定关于立法工作的一些新思维、新概念、新提法及由此产生的相关问题，需要地方人大在今后的立法工作实践中研究把握。 　　第一，关于人大及其常委会主导作用问题 　　立法的主导作用，主要体现在立项、起草和审议三个环节。从目前地方立法实践来看，这三个环节都有加强的空间，尤其是立项和起草两个环节空间更大。据不完全统计，我国地方立法超过95%是政府部门提请并起草，人大常委会、专委会、代表或委员联名非常少。实际工作中，人大的作用更多地表现在对法规的审议，而不是全面主导立法。全会决定“发挥人大及常委会在立法工作中的主导作用”，地方人大要想切实加强主导作用，需要考虑抓手和切人点:一是通过强化专委会在地方立法提案中的作用，大幅增加人大自主提请立法数量。人大设置专委会的初衷是为满足某一领域工作需要，而实际情况是专委会在立法提案、起草、论证、协调及计划、规划编制中的作用在削弱，主要原因是专委会立法监督对口的业务范围非常宽泛，而机构建设又相对较弱、工作经费普遍不足，导致专委会在立法工作中“心有余而力不足”。可重点考虑两个方面:(1)有效保障专委会人力、财力，解决编制短缺、人手不够、经费不足的问题。