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融合信息资源 深化数据应用 上海市工商局12315中心 工商数据资源的开发利用，于工商部门改革创新和职能转变具有深远效应。近年来，上海市工商局12315中心转变思维、拓展视域，探索消费维权数据的深层价值，取得了初步成效。 一、注重观念先行，转变数据分析的思维定势 中心积极顺应互联网信息时代要求，及时更新和转变“大云平移”时境下数据分析应用的意识和理念。 （一）认清消费维权数据的重要意义。消费维权看似单一，实则关涉经济社会发展大势。中心注重从两个层面把握消费维权数据的重要意义。首先，从经济角度看，消费行为处于市场经济活动（商品服务生产、流通、交换）的终端，消费维权生成的数据无疑是经济发展重要的风向标和参照系，一定层面上预演和指示了市场经济的走势。其次，从行政执法角度看，消费维权连接民生利益，是行政执法的出发点和落脚点，其产生的数据应作为工商部门营造“三个环境”的重要参考值，如何利用此类数据资源也将影响到行政执法的社会效果。 （二）转变消费维权数据的开发理念。积极引入大数据观，努力推动三个转变：一是视角调整，变“常规统计”为“深度开掘”。坚持从调结构、促转型、惠民生、讲诚信的全局高度开展数据分析应用，在字典、文本为主的结构化数据基础上，探索开发政经参考、新闻动态、地理信息、维权监管案例等非结构化数据的潜力空间。二是识度延展，变“单向解析”为“全息应用”。 积极适应热线服务大联勤、大融合趋势，努力建构数据应用的大视域和全局观，拓展数据分析的识度和广度。三是信息推送，变“平面铺叙”为“立体聚合”。从海量数据中提取高附加值信息进行加工利用，信息推送方式由平面报道、纸质宣传向立体传播、网络聚合递进。近年来，中心积极开展APP、二维码可行性研究，借助工商政务微博拓宽数据推送渠道，增进与网络受众良性互动，提升工商12315的社会影响力和公信度。 二、注重实践摸索，挖掘数据资源的应用价值 中心按照国家工商总局消费者权益保护数据规范，依托“三组系统”（12315投诉咨询系统、12315举报处理系统、12315业务数据综合分析系统），有效开展数据分析利用。 （一）综合研判，开展消费经济关联研究。借助工商“金信工程”和“上海统计网”等资源载体，着力加强数据信息的综合分析和研判。去年以来，中心积极开展消费维权数据与国民生产总值、社会消费品零售额、经济产业结构及区域分布之间的关联度分析，发现并总结了“三同”——维权总量与GDP总量同速增长、维权结构与产业结构同幅变动、维权区域与城乡发展同向推移；“三转”——维权重心由线下消费转向网上消费、维权品类由实物消费转向信息消费、维权模态由生存消费转向精神消费。相关分析报告受到市领导的关注和肯定。中心撰写的《大数据视野下的12315数据挖掘利用》被编入《国家工商行政管理半月刊》，得到总局有关领导的好评。 （二）定向剖析，加强新兴业态专题调研。切实发挥12315信息时效快、内容新、体量大、来源广等优势，加强与上海市发展改革研究院、上海市商学院等相关研究单位合作交流，针对网络购物、商圈消费等新兴业态开展专题调研，形成调研分析报告。去年，中心撰写的《网络购物投诉专题分析》、《上海主要商圈消费投诉分析及有关建议》被编入《上海综合经济》、《上海工商》等期刊，收到良好反响。此外，聚焦分析“双十一”、“灵活就业”、“打车软件”等热点舆情，于“3.15”期间公布消费投诉10大热点。2013年，中心编发各类信息简报、分析200余篇，为领导决策与市场监管提供了重要依据。 （三）形势前瞻，关注消费维权新生动向。今年以来，涉及工商部门的大事、新事不断，流通环节食品安全监管职能划转、新《消法》颁布实施、工商登记制度改革等，深刻影响了工商行政管理工作格局。为此，中心积极开展新形势下12315数据分析利用，评估和预判消费投诉举报与改革大势之间的连带关系。如，工商登记改革过程中，“降门槛”、“简手续”等政策导向削弱违法经营外部动机，促使无照类举报量大幅回落；新《消法》实施后，投诉受理量同比增35%，全市社零总额增幅同比提高2个百分点，说明新法拉动内需的作用显现，但也折射出消费权利义务结构需要再磨合、再平衡；食品监管职能划转促使职业打假件受理量减少，买假行为则呈现主体团队化、渠道网络化、品类多元化等新动向。对此，中心及时编发专报，积极服务领导决策。今年以来，已编写各类舆情信息79期、重要专报9期，收到了良好效果。 三、注重问题导向，探寻数据融合的可行路径 当前，12315数据开发应用存在的主要问题：一是数据开发维度尚显单一。往往局限于消费维权特定领域，消费投诉举报数据与其他信息的契合点不够多，数据开发利用的视阈相对狭窄，广义推理研判能力还不足。二是数据分析模型有待完善。12315数据指标虽已逐步规范，但数据归集、分析、推送等仍缺乏完整构