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政策解读   主讲人： 社会福利和慈善事业促进司 老年人福利处  张晓峰 目 录 立法原则 三原则 一是鼓励发展和规范管理并重。始终把促进养老机构的发展作为立法的出发点和落脚点，而不是将限制或者阻碍养老机构的发展作为立法目标。 二是政府投入和社会参与并重。强调政府投资兴办的养老机构，主要收住困难老年人以及提供基础服务，发挥保底作用。社会力量兴办的养老机构主要根据市场需求开展服务。 三是外部监督和内部治理并重。强调通过政府、社会、内部治理等多方面进行规范，实现养老机构管理规范化、服务专业化。 立法关系 《管理办法》和其他法规、标准、政策性文件的关系 许可、登记和管理关系 立足现实和着眼长远的关系 主要内容 总则 内容概要 第一章 规定了适用范围、管理职责、养老机构和老年人基本要求、养老机构建设规划、政府重点保障和扶持政策、表彰奖励等。 第二章 规定了服务范围、标准、服务协议、各项具体服务内容及要求等。同时规定了各项服务的内容和要求。 内容概要 内容概要 第三章 规定了规章制度、内部管理具体要求等。 内容概要 第四章 规定了监督检查权限和方式、养老机构评估、信息统计、举报和投诉、层级监督等。 内容概要 第五章 规定了养老机构违法责任、管理机关及人员违法责任等。 内容概要 第六章 规定了特别规定以及实施日期等。 条文解读 条文内容 立法依据 案例解读 具体解读 第一条 为了规范对养老机构的管理，促进养老事业健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律、行政法规，制定本办法。 具体解读 《北京市养老服务机构管理办法》 《天津市养老机构管理办法》 《吉林省民办养老机构管理办法》 《黑龙江省养老服务机构管理暂行办法》 《上海市养老机构管理办法》 《河南省社会办养老服务机构管理暂行办法》 《广东省民办社会福利机构管理规定》 《重庆市城乡养老机构服务管理办法》 《陕西省社会养老服务机构管理暂行办法》 《苏州市民办养老机构管理办法》 《厦门市养老服务机构管理办法》 《武汉市社会办养老福利机构管理办法》（政府令） 《广州市社会福利机构管理办法》 《贵阳市养老服务机构管理办法》 《西安市社会福利机构管理办法（试行）》 具体解读 第二条 本办法所称养老机构是指依照《养老机构设立许可办法》设立并依法办理登记的为老年人提供集中居住和照料服务的机构。 具体解读 第三条 国务院民政部门负责全国养老机构的指导、监督和管理，县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内养老机构的指导、监督和管理。其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。 具体解读 老年人权益保障法 第四十四条 设立养老机构应当向县级以上人民政府民政部门申请行政许可；经许可的，依法办理相应的登记。县级以上人民政府民政部门负责养老机构的指导、监督和管理，其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。 　　 具体解读 第四条　养老机构应当依法保障收住老年人的合法权益。入住养老机构的老年人应当遵守养老机构的规章制度。 具体解读 老年人权益保障法 第七条 保障老年人合法权益是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当按照各自职责，做好老年人权益保障工作。 具体解读 第五条 县级以上地方人民政府民政部门应当根据本级人民政府经济社会发展规划和相关规划，会同有关部门编制养老机构建设规划，并组织实施。 具体解读 老年人权益保障法 第四十条 地方各级人民政府和有关部门应当按照老年人口比例及分布情况，将养老服务设施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，统筹安排养老服务设施建设用地及所需物资。 具体解读 国务院办公厅《社会养老服务体系建设规划（2011－2015年）。 北京市养老设施专项规划（2010—2020）》 郑州市人民政府办公厅关于编制全市养老服务机构设施规划的通知》 广州市养老服务机构设施布局规划 常熟市养老机构设施建设“十二五”规划 浙江省民政厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅关于加强养老服务设施规划建设的意见》 柳州市养老服务设施布局规划 天津市民政服务设施布局规划（2010-2020） 具体解读 第六条 政府投资兴办的养老机构，应当优先保障孤老优抚对象和经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。 具体解读 老年人权益保障法 第四十一条 政府投资兴办的养老机构，应当优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。 社会养老服务体系建设专项规划 社会养老服务体系体系建设应以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，着眼于老年人的实际需求，优先保障孤老优抚对象及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的服务需求，兼顾全体老年人改善和提高养老服务条件的要