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政策过程 一、政策过程的阶段途径的形成 二、阶段途径的评价 三、政策过程的新理论框架 四、政策过程的基本阶段 第一节 政策过程的阶段途径 一、阶段途径介绍： ☆ 把政策过程分为若干阶段加以分别研究的途径； ☆ 在20世纪70、80年代成熟起来、而且在80年代以前是对政策过程研究的基本的、甚至是唯一的途径； ☆ 存在局限性，被称为“教科书途径”。 ☆迄今为止，阶段途径仍是用来分析政策过程的最主要方法。 我国政策过程阶段 政策制定阶段 政策执行阶段 政策评估阶段 政策监控阶段 政策终结阶段 二、阶段途径的形成：  1、发源：政策科学的奠基者 拉斯韦尔 拉斯韦尔 七阶段 情报 建议 规定 行使 应用 终结 评价 2、发展和成熟阶段---西方政策学家的研究 布鲁尔和狄龙《政策分析的基础》： ——创意阶段：制定目标，设计方案； ——估计阶段：讨论问题，提出方案； ——选择阶段：讨论方案，选择方案； ——执行阶段：制定实施规则，监控执行情况； ——评估阶段：根据既定标准，比较判断绩效； ——终止阶段：分析成本效果，改善或结束政策。 对布鲁尔和狄龙《政策分析的基础》评价： 该书确立了政策过程的基本阶段及其理论基础； 对20世纪70年代中期以后政策过程的阶段框架的形成产生了深刻的影响。 琼斯 《公共政策研究导论》 ——问题认定 ：problem to government ——政策发展 : action in government ——政策执行： government to problem ——政策评估： problem to government ——政策调整/终结阶段：  安德森 《公共政策制定》 ——问题形成与议程设定阶段(问题的形成) ——政策规划阶段(政策方案的制定) ——政策采纳阶段(政策方案的通过) ——政策执行阶段（政策的实施） ——政策评估阶段（政策的评价） 三、阶段途径的成就： 把复杂过程简化，方便进行实质性研究； 引发深入研究政策过程阶段，成果丰硕； 与常识一致，易于被接受、理解和应用。 四、局限性以及受到的批评： （一）阶段途径的局限性： 1、用线性的观点看待各阶段的关系，忽视了观念或思想在政策过程中的作用； 2、没有深入探究政策过程中的因果关系，难以根据政策过程各阶段的相互关系对下阶段进行预言； 3、对实践中的政策过程了解片面，其作用也有限。 （二）对批评阶段途径的批评 1、阶段途径没有提供因果关系的解释； 2、它不能依据经验进行检验； 3、自上而下的过程描述，未考虑基层的作用和其它因素； 4、单一的政策周期假定，把政策过程的循环反复和复杂性过分简单化； 5、对阶段的先后描述不准确，事实上，政策过程的各阶段是相互交叉和相互作用的。 批评家的结论 以萨巴蒂尔为首的政策分析家的结论：阶段理论已过时，应建立更好的新理论框架取而代之。在第二节，我们将对几种新理论框架进行简要的介绍。 补充内容：对理论框架、模型的评析 我们应该认识到：理论框架只是用来作为分析工具的，它只是一种人为的想象，不能把主观的抽象等同于客观的现实 。一个政策过程的示意图或政策生命周期的比喻，即便再形象，它也与政策实践有着相当的距离，必须充分考虑到模型方法在实际运用中所面临的风险。 伦敦新老地铁图的对比给我们提供了一个很好的例证。 第二节 政策过程的新理论框架 近二十年，西方政策分析学者在批判反思阶段启发法的基础上，提出各种关于政策过程的新理论框架，包括制度理性选择框架、多源流框架、中断－平衡框架、辩护联盟框架、政策扩散框架、因果性途径、权力角斗场理论、文化理论、建构主义框架、政策论域框架等。 目前国内的政策过程研究理论更多的是从建立政策分析模型的角度研究政策途径和用阶段途径描述政策过程。 1999年出版的萨巴蒂尔主编的《政策过程理论》（《Theories of the Policy Process》） 简要介绍几种较有影响的途径 一、制度理性选择框架 焦点：制度规则是如何改变由物质上的自我利益所激励的自觉理性个人的行为。 是目前政策过程的新理论框架中较为成熟和较具影响力的途径。 制度的定义： 美国制度学派先驱之一凡勃仑首先将制度问题纳入科学研究，开创了对制度进行系统的逻辑实证研究之先河。他认为，制度是大多数人所共有的一些“固定的思维习惯、行为准则，权力与财富原则”。 新制度经济学的主要代表人物道格拉斯?诺斯认为，“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范。” 制度包含的理论： （1）人的理论：我们认为任何政策选择以及这种政策能产生何种激励效果等都与人