加工贸易新法解读课件吴江.docVIP

加工贸易新法解读 一 相关法律文件 （一）中华人民共和国海关加工贸易监管办法（219号令） （二）财关税〔2014〕37号 、加贸函〔2014〕37 (取消78种进口钢材保税政策) 二 219号令修订背景 为了进一步简政放权，转变职能，深化行政审批制度改革，促进发展，按照国务院《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）等有关文件精神，《中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法》已于2014年3月12日以第219号海关总署令公布，于同日施行。 总署在该办法中突出了准入前国民待遇和负面清单管理，增加了非银行金融机构保函的担保方式及承揽者的概念，取消了加工贸易备案（变更）、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准等业务的行政许可。 三 合同备案方面主要变化 （一） 取消6项行政审批事项，切实贯彻深化行政审批制度改革要求 根据国务院取消加工贸易备案（变更）、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准等行政审批业务的决定，将原条文中的备案、核销变更为办理手册设立、核销申报手续。“本办法适用于办理加工贸易货物手册设立、进出口报关、加工、监管、核销手续。加工贸易经营企业、加工企业、承揽者应当按照本办法规定接受海关监管”。在《监管办法》中取消了原规定中海关“备案、审批、核准、批准”和企业“申领”等行政许可及行政审批程序，而改为了海关“设立、办理”和企业“领取”等非行政许可及行政审批的海关监督管理程序。 ”，。 那么手册设立与备案、变更在手续办理方面有什么区别呢，主要体现在：一是手册设立不再是行政许可审批事项，不再按照《中华人民共和国行政许可法》的规定办理行政许可手续，同理，加工贸易备案、变更、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃等各个环节的业务均不再办理行政许可手续，海关不再加盖行政许可印章。二是名称相应做了变更，办理合同登记备案修改为加工贸易手册设立、外发加工审批改为外发加工备案、深加工结转审批改为深加工结转申报、核销申请改为核销申报等 除了取消审批、名称变更、简化手续外，《办法》修订最主要体现在海关管理理念变化方面，因应行政审批制度改革的需要，实现了重心由事前监管向事中事后监管的转变，主体由海关替企业审查向企业自行申报的转变。这样的转变既实现了“放”得开，即充分体现了对企业的信任，更好的突出了企业在市场中的主体地位，强化了企业申报的责任和义务；又做到了管得住。 《办法》明确，企业一旦违反有关海关监管规定，海关将按照海关法及海关行政处罚实施条例依法罚处；构成犯罪的依法追究其刑事责任。 第二个方面的变化就是 二 放宽外发加工限制性条件，加强了加工贸易企业与国内市场更加紧密的联系 《办法》将外发加工事前审批调整为事后备案，同时放宽对承揽者的限制条件，最大限度地减少征收保证金的情形。 一是将发加工事前审批改为事后备案，《监管办法》第24条规定，经营企业开展外发加工业务，按照外发加工的相关管理规定自外发之日起3个工作日内向海关办理备案手续。 海关应要求企业在货物首次外发之日起3个工作日内备案外发加工基本情况；在货物外发之日起10日内申报实际收发货情况，同一手（账）册、同一承揽者的收、发货情况可合并办理。海关对资信良好的企业可适当延长实际收发货情况申报时限。 原来想要进行外发加工，必须提前准备资料，向海关申请，海关进行行政许可审批，准予外发后，企业才能将料件发给承揽厂，而行政许可取消之后，如果企业来不及准备资料前来向海关备案的话，可以将货物先行外发，自外发出去后三日之内向海关进行报备申请就可以了 （二）以合同为单元管理的，首次外发是指在本手册项下对同一承揽者第一次办理外发加工业务；以企业为单元管理的，首次外发是指本核销周期内对同一承揽者第一次办理外发加工业务。 同样，对外发加工也规定了相应的惩处措施，企业未按规定向海关办理外发加工手续，或者实际外发情况与申报情况不一致的，海关应按照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》有关规定予以处罚。 二是除全部工序外发外，海关对企业开展外发加工不再征收保证金 原办法规定对“外发加工业务跨关区的”、“全部工序外发加工的”、“外发加工后的货物不运回直接出口的”以及“涉案企业四种情形均要求征收保证金。 新的办法规定：对全工序外发的，海关应当收取企业相当于外发加工货物应缴税款金额的保证金或者保函。企业变更外发加工信息时，涉及企业应缴纳外发加工保证金数量增加的，海关应补充增收企业保证金或者保函。 3.取消了对承揽者的限制条件，允许个人承接外发加工业务 新的办法将“承揽企业”更改为“承揽者” 新办法将承揽者的定义是指与经营企业签订加工合同，承接经营企业委托的外发加工业务的企业或者个人”。《监管办法》关于“承揽者”的用语表述进一步拓展了外发加