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关于环保产业发展问题的几点思考 代锦 郭世涛 一、环保产业的定义和范围 　　什么是环保产业？它应包括哪些具体的行业？弄清这两个问题对于我们认清环保产业在经济和社会可持续发展中的地位和作用，制定明确有效的环保产业发展政策都具有非常重要的意义。　　环保产业的定义有广义和狭义之分。1990年公布的国务院环境保护委员会《关于积极发展环境保护产业的若干意见》中对环保产业是这样定义的：环境保护产业是国民经济结构中以防治环境污染，改善生态环境，保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称，主要包括环保机械设备制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环境保护服务等方面。这是一个比较广义的定义。在这个定义中，像生态农业工程、自然保护事业、盆景培育技术等都被纳入环保产业中。按照这个定义，环保产业的范围是相当广泛的，几乎可以覆盖所有产业部门，只要某种产业体现了环保要求。例如，冰箱制造业，只要制造的冰箱是所谓的无氟绿色冰箱，那么也似乎可列入环保产业。这种广义的定义使环保产业和“绿色产业”、“环境产业”、“生态产业”或“产业生态化”等概念相类似，有助于强调发展环保产业的重要意义。其缺陷是不利于确定环保产业的特定内涵，从而为对环保产业进行实际的调查统计，制定比较明确具体的环保产业发展政策制造了困难。　　狭义的环保产业的定义则认为环保产业是为环境保护活动提供相关环保设备，环保产品和环保服务的各种行业的总称。　　按照这个定义，环境保护活动是环保产业的服务对象和市场需求动力。这里的环境保护包括三个方面：环境管理、环境治理和自然生态保护。　　按照这个定义，象生态农业工程就不属于环保产业，而为生态农业工程建设提供相关环保设备如污水处理设备，沼气处理设备等生产部门则可归入环保产业范围。　　按照这个定义，目前的环保产业的范围基本就是指两个行业：环保工业和环保服务业。环保工业是指为环境保护活动提供相关设备和产品的工业生产部门。环保服务业是指为环境保护活动提供相关服务的产业部门，如环保技术和信息咨询业，环境工程设计业等。　　按照这个定义，环保产业应属于生态产业的一部分。生态产业或者称为产业生态化，即运用生态学的基本思想改造产业结构，包括生态农业、生态工业（核心是清洁生产和环保工业）、生态服务业（如生态旅游业，自然保护事业）。　　就目前的情况看，由于环保产业是新兴产业，其内涵和范围尚处于不断变动之中，因此人们对环保产业的认识有一个不断深入的过程，难以达到一致是可以理解的。例如，原来人们对环保产业和环境产业未作明显区分，现在则有专家强调，环保产业与环境产业不同，环保产业是环境末端处理性产业，即发现或发生了环境污染，采取相应的对策加以治理；环境产业则是对可能产生的污染从源头就加以严格控制，即把环境的管理和保护作为一个系统来涵盖到从生产到消费的整个过程，是一种可持续的经济发展模式。又如，人们在宣传环保产业的发展意义时，往往采用广义的定义，而在涉及环保产业的具体发展时，则常常偏向其狭义的定义。但是在一定时期还是应当有一个较明确的环保产业定义，以便于保证有关环保产业的研究以及政策制定和实施的明确性、有效性。现在大致可以确定环保产业的范围包括污染防治、资源综合利用和自然生态保护三个方面。 二、国外环保产业的发展 　　西方工业发达国家在环境问题上走的是“先污染，后治理”的道路。在环境污染给经济发展和人民生活带来巨大危害后，发达国家的政府开始普遍重视环境问题。由于西方国家的经济是市场经济，并实现了社会管理的法制化，因此这些国家在环保问题上也主要通过市场机制和法律手段解决环境污染。具体地说，第一步，在社会舆论强烈关注环境问题等因素的推动下，通过有关环境立法，制定相关标准以控制企业生产过程和产品消费过程中产生的环境负面效应。第二步，在有关环境法规和环境标准的制约下，企业商品生产和消费过程中产生的环境问题转化为厂商的环境经济成本和营销壁垒。第三步，厂商在环境法规和标准的制约下，为了降低环境经济成本和通过环保营销壁垒，不得不采取改进技术，购买环保设备等手段，从而刺激了环保市场的产生和发展。第四步，环保市场的兴起就进一步推动了环保产业的兴起和发展。归纳一下，发达国家环保产业发展的基本途径就是：环境问题—环境立法—企业的环境经济成本和环保营销壁垒—环保市场—环保产业。经过几十年的发展，发达国家的环保产业已经形成相当的规模，并被广泛称为发展潜力巨大的“朝阳产业”。据联合国发展署的有关报告认为,1992—1996年，工业化国家用于环保治理的费用年均递增12.7%。同期，工业化国家私人企业用于发展环保产品（服务）的投资年均递增19.7%，其中德国增长最快，工业企业上述支出年均增幅达25%。过去五年，德国是世界上环保产业出口最快的国家，环保产业