新时期我国环境保护形势与对策.doc

新时期我国环境保护形势与对策 ——在中国环境科学学会2006年学术年会上的讲话 国家环保总局副局长 王玉庆 2006年7月7日 一、环境保护工作进入了一个新的历史发展阶段 第六次全国环境保护大会的召开是环境保护工作进入新的历史发展阶段的一个重要标志。这一新阶段有两个重要的特征： 一是人口资源环境问题成为我国社会主义初级阶段的主要矛盾之一。温家宝总理在第六次全国环境保护大会上指出：“我国在发展中面临着两大矛盾：一个是不发达的经济与人们日益增长的物质文化需求的矛盾，这将是长期的主要矛盾，解决这个矛盾要靠发展。另一个是经济社会发展与人口资源环境压力加大的矛盾，这个矛盾越来越突出，解决这个矛盾要靠科学发展。” 二是国家对处理环境保护与经济社会发展关系上的指导思想进行了重大调整，把环境保护摆在了更加重要的战略地位上。温家宝总理在第六次环保大会上讲话一开始就明确提出“必须把环境保护摆在更加重要的战略位置”。他接着指出，环境污染严重的主要原因之一即是没有正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系。 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（以下简称《决定》）把环境保护重要性提到前所未有的高度。提出了四个是、五个有利于，把环境保护摆上更加重要的战略位置。加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环保和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。 二、环境保护的进展和问题 （一）环境保护工作取得积极进展 反映过去环境保护工作的进展，主要可以从两个方面来看：一是环境质量的情况，这是根本，是环保的宗旨和目标；二是环保工作中积累的战略思想、政策、制度和实践经验，这是环保工作与时俱进、不断完善的源泉和生命力。 1．近十年我国环境质量变化趋势 过去的十年全国环境质量基本稳定，部分城市和地区环境质量有所改善，多数主要污染物排放总量得到控制，工业产品的污染排放强度下降，重点流域、区域环境治理不断推进，生态保护和治理得到加强，核与辐射监管体系进一步完善。 （1）城市空气质量恶化趋势基本得到遏制，部分城市空气质量改善 与1996年相比，2005年空气质量达到二级标准的城市比例增加了31个百分点，空气质量劣于国家三级标准的城市比例下降了39.3个百分点。全国城市空气中二氧化硫和颗粒物污染整体上有所减轻。 （2）酸雨范围和强度有所减少，但近年有较大反复 全国出现酸雨的城市和降水年均pH值小于5.6的城市比例， 1998～2002年呈现下降趋势，而2003年-2004年又有所上升。 （3）地表水污染呈减轻趋势，但各水系发展不平衡 与1996年相比，2005年我国地表水Ⅰ～Ⅲ类水质比例由27%提高到36%，劣Ⅴ类水质比例由36%下降到28%。长江、珠江水质总体较好；松花江水系属轻度污染；黄河总体上属中度污染；淮河水系呈中度污染，总体呈减轻趋势；海河、辽河水系总体属重度污染，辽河水系“十五”期间污染有所减轻。滇池、巢湖和太湖水质没有明显改善。1996年以来，近岸海域水质总体有所好转。 （4）城市声环境质量得到改善 2．历史的经验 （1）对环境保护和经济发展关系规律的认识逐步深入。 （2）有了较为完整的环保法规、制度和标准体系。以《环境保护法》为基础，先后颁布了9部环境法律；自然资源法13部；相关法律6部；环境保护行政法规47项；国家环境标准471项。形成了环境影响评价、“三同时”、排污收费、排污许可证、总量控制、限期治理等环境管理制度，至今发挥着重大作用。 （3）随着社会进步、公开环境状况，公众的环境意识明显提高，这是推动环保工作的强大力量。 （4）有了一支具有一定监测、执法能力的环保队伍。 （二）环境形势依然十分严峻 　　我国环境保护虽然取得了积极进展，但环境形势严峻的状况仍然没有改变。主要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重，酸雨污染加重，持久性有机污染物的危害开始显现，土壤污染面积扩大，近岸海域污染加剧，核与辐射环境安全存在隐患。生态破坏严重，水土流失量大面广，石漠化、草原退化加剧，生物多样性减少，生态系统功能退化。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。未来15年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源