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城乡规划法律文件解读 《村镇规划编制办法》 08城市规划郑均俊 总体概述 建村[2000]36号 各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委： 为贯彻党的十五届三中全会精神，促进小城镇健康发展，规范村镇规划编制工作，现将《村镇规划编制办法》（试行）印发给你们，请结合当地情况认真执行。执行中的问题及建议，请及时告我部城乡规划司。 ——建设部 《村镇规划编制办法(试行)》自2000年2月14日发布施行以来，对于推动村镇规划编制工作的科学化、规范化、制度化，提高村镇规划的质量，起到了积极的作用。 内容目录 总则 现状分析图的绘制 现状分析图的绘制 现状分析图上还应当附有存在的问题。 村庄现状分析图的内容可参照第十条，适当简化。 村镇总体规划的编制 村镇总体规划是对乡（镇）域范围内村镇体系及重要建设项目的整体布署 村镇总体规划的编制 村镇总体规划应当包括下列内容： 1、 对现在居民点与生产基地进行布局调整，明确各自在村镇体系中的地位； 2、 确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向，明确它们在村镇体系中的职能分工； 3、 确定乡（镇）域及规划范围内主要居民点的人口发展规模和建设用地规模； 4、 安排交通、供水、排水、供电、电讯等基础设计，确定工程管网走向和技术选型等； 5、 安排卫生院、学校、文化站、商店、农业生产服务中心等对全乡（镇）域有重要影响的主要公共建筑； 6、 提出实施规划的政策措施。 村镇总体规划的期限一般为十年至二十年。 村镇建设规划的编制 村镇建设规划 村镇建设规划是村镇总体规划的指导下对镇区或村庄建设进行的具体安排，分为镇区建设规划和村庄建设规划。 村镇建设规划的任务是：以村镇总体规划为依据，确定镇区或村庄的性质和发展方向，预测人口和用地规模、结构，进行用地布局，合理配置各项目基础设施和主要公共建筑，安排主要建设项目的时间顺序，并具体落实近期建设项目。 近期建设规划。 镇区近期建设规划要达到直接指导建设或工程设计的深度。建设项目应当落实到指定范围，有四角坐标、控制标高，示意图平面；道路或公用工程设施要标有控制点坐标、标高，并说明各项目的规划要求。 近期建设项目较集中时，可以采用较大比例尺编制详细规划图。近期建设项目较分散时，可以将近期建设项目表示在建设规划图上，不另画图纸。 村镇建设规划的期限一般为十年至二十年，宜与总体规划一致。 村镇近期建设规划的期限一般为三年至五年。 村镇建设规划的编制 镇区建设规划应当包括下列内容 1、在分析土地资源状况、建设用地现状和经济社会发展需要的基础上，根据《村镇规划标准》确定人均建设用地指标，计算用地总量。再确定各项用地的构成比例和具体数量； 　　2、进行用地布局，确定居住、公共建筑、生产、公用工程、道路交通系统、仓储、绿地等建筑与设施建设用地的空间布局，做到联系方便、分工明确，划清各项不同使用性质用地的界线； 　　3、根据村镇总体规划提出的原则要求，对规划范围的供水、排水、供热、供电、电讯、燃气等设施及其工程管线进行具体安排，按照各专业标准规定，确定空中线路、地下管线的走向与布置，并进行综合协调； 　　4、确定旧镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤； 　　5、对中心地区和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出原则性要求； 　　6、确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，进行竖向设计，保证地面排水顺利，尽量减少土石方量； 　　7、 综合安排环保和防灾等方面的设施； 　　8、 编制镇区近期建设规划。 村镇建设规划的编制 村庄建设规划的内容和成果可以分别参照规定根据实际需要适当简化。 村庄建设规划可以在村镇总体规划和镇区建设规划批准后逐步编制。 附则 农场、林场的各基层居民点的规划亦可以参照本办法编制。 本办法由建设部负责解释。 本办法自发布之日起施行。 实施评价 《村镇规划编制办法(试行)》施行中存在的问题 (1)编制主体不明，工作推动困难。 (2)资质要求不严，质量难以保证。 (3)缺乏分类指导，难以对症下药。 (4)图纸过多，增加成本。 (5)环节过多，效率不高。 (6)表达复杂，不便理解。 《村镇规划编制办法(试行)》的修订建议 (1)明确主体，强化责任。 (2)因地制宜，分类指导。 (3)精简图纸，节约成本。 (4)减少环节，提高效率。 (5)图文简明，便于理解。 (6)强调资质，保证质