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第二章 第一节 立 法 一、立法的含义 “立法”一词在我国古代典籍中早已有之。虽当时的立法和现在的立法在内涵上不完全一样，但在本质上都是订立法度，设立规范，是一种权威意志的体现。 当代法学中，立法在一般含义上是指一定的国家机关依照法定的职权和程序，制定、修改、废止法律和其他规范性法律文件以及认可法律的活动。 在不同的理解角度下， “立法”有广义和狭义两种内涵，主要差异在于对立法的制定主体和法所涉及范围的认识不同。 狭义的立法和广义的立法 狭义的立法，是专指国家权力机关依照法定的职权和程序制定规范性法律文件的活动，其中包括中央权力机关和地方权力机关两大部分。 广义的立法是包括所有有权制定规范性法律文件的机关依照法定的职权和程序制定法律、法规和规章的活动。 本章所讲的立法，是广义上的立法。 二、立法的特征 立法是有权机关依照法定权限和程序制定法律的活动，作为一项国家活动，立法具有如下特征： （一）立法的国家性 立法是一切享有立法权的国家机关进行的一项专门性的活动。 1.立法是由国家机关进行的活动，任何个人、社会组织或社会团体都不得进行立法活动。 2.立法也不是任何国家机关都可以进行的活动，它必须是由法律确认的可以立法的国家机关才能进行的活动。 3.其主体包括：立法机关、宪法授予其特定立法职责的行政机关以及其它机关。 4.哪些机关在哪些范围内立法，由各国宪法和法律明确加以规定。 （二）立法活动的程序性 立法是一切享有立法权的国家机关依据法定的程序进行的王菲专门活动。 1.现代立法的根本要求是民主、公正、公开、科学。要达此要求必须将其纳入程序化、规范化的轨道。 2.立法程序是立法机关进行立法时必须遵守的法律规范。 3.程序性是立法区别于国家其他活动的重要标志。 （三）立法活动的多样性 1.立法是创制规范的活动。现代立法中大多数法律都是创制的结果。 2.立法也是补充、修改和废止法律的活动。 3.立法还包括认可法律规范的活动。法的认可，是指国家立法机关通过特定的形式承认并赋予某些行为规范以法律上的效力，使其具有国家强制性，如对习惯、判例、法理、政策等的认可。 三、立法体制 （一）立法权和立法机关 1.立法权是一定的国家机关依法享有的制定、补充、修改、认可或废止法律的权力。 2.实体性的立法权：制定、认可、修改、补充、废止等权力。 3.程序性的立法权：立法提案权、立法审议权、立法表决权、法律公布权和批准权。 4.享有立法权的国家机关不同于立法机关。 立法机关认定须满足的三个条件： 1.他必须有法律上或间接的授权； 2.必须以立法作为自己的主要职能； 3.必须是享有立法审议权、立法表决权的机关。此项权力仅属专门立法机关。 4.中国的立法机关是县级以上的人大及其常委会。 （二）立法体制 立法体制是有关立法权限的划分所形成的结构和制度。在一个特定的国家中其含义是： 1.不是所有的国家机关都有立法权。 2.在有立法权的国家机关中，也不是所有立法主体都有同样的立法权限。 3.宪法和法律为不同的主体设定不同的权限范围，各主体依此范围制定规范。由此形成国家立法的制度体系。 从中央与地方立法权限划分的角度立法体制可以分成如下类型： 1.中央集权模式：一切立法权为中央所有，地方政府不能立法。 2.地方分权模式：一切立法权为地方所有，中央政府不能立法。 3.集权分权模式：立法权主要由中央行使，一定限度下，地方适当行使中央授权的立法；有一个统一的立法体系，权力有一个最终的归属；有一部统一的宪法。 4.分权集权模式：立法权主要由地方行使或由地方、中央共同行使，有的事项以地方为主，有的事项以中央为主。 （三）我国现行的立法体制 根据享有立法权的主体和形式的不同，立法权可以分为： 1.国家立法权。 2.地方立法权。 3.行政机关立法权。 4.授权立法权。（法条授权和特别授权） 我国现行立法体制的特点： 1.“一元”，指立法是在统一宪法下、统一由最高权力机关规范的活动，是一个统一的体系。 2.“二级”，指依宪法规定，立法分中央和地方两部分，地方立法从属于中央立法。 3.“多层次”，指无论中央或地方立法中均存在不同层级的机关或机构的立法。 4.“多类别”，指在权力机关的立法之外，还有行政机关、行政特区、经济特区的立法。 依现行《宪法》和《立法法》我国立法权大体划分如下： 1.全国人大及其常委会行使国家立法权，制定宪法和法律。 2.国务院根据宪法和法律制定行政法规，其下属的部委根据宪法、法律、行政法规制定规章。 3.省、直辖市人大和它的常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。 4.民族自治地方的人大依宪法和民族区域自治法的规定，有权根据当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。 5.省、自治区政府所在地的市和经国务院批