土地流转方案.doc

cxxxxxx土地流转方案 在旅游业蓬勃发展的今天，旅游产业已经成为了我国很多地区新的经济增 长点。伴随着旅游产业迅猛发展，旅游景区的数量也在不断增加，在景区的建 设当中，旅游用地的总量也在不断的增加。旅游景区中的用地类型比较复杂， 涉及到国有土地，集体土地，而旅游用地主要的取得方式是通过政府的征地为 主，但是在征地后农民得到的补偿较少，农民土地权益受到了较大的损失。旅 游业的发展给我国乡村地区带来了一个新的机遇，但是在农业用地在向旅游用 地的转变过程中，面临着国家、集体和农民三个不同主体之间复杂的利益纠葛。 如何在我国土地产权制度下对旅游业及旅游用地的进行合理的开发，并为当地 农民带来收入的增长，这将是今后在旅游开发中研究的又一焦点，也是解决好 “三农”问题的，提高农民收入的重要途径之一。 本文共分为五章 第一章引言。说明了本文选题的背景，研究的意义与目的，通过梳理了国 内外关于土地流转的相关研究成果。 第二章旅游区开发中集体土地流转相关理论分析。对基本概念作出了相应 的界定，同时在结合区位理论、马克思地租理论、土地产权理论等理论，为旅 游开发中农民土地流转问题提供理论依据和基础。 第三章旅游开发模式及流转问题。在旅游开发中有着不同的用地模式，本 文根据现行土地分类将旅游开发模式分为了三种基本类型，并对每种模式用地 方式做出分析。同时分析了我国旅游开发中涉及农村土地流转的三种经营模式 以及其所采用的土地流转方式，并在此基础上分析了其优劣势，说明土地流转 方式有利于旅游业在我国乡村地区的发展。 第四章丘北县普者黑景区流转意愿农民实证研究。通过具体旅游景区，丘 北县普者黑旅游区中农民流转意愿的分析，得出结论即在旅游区农民倾向于采 用流转的方式参与旅游开发。同时本文在对当地政府、村集体和农民的访谈调 研中发现对于农村集体建设用地流转是得到极大支持，在旅游区的土地流转有 利于发展旅游业带动农民增收，但是同时由于在政策上的不完善，还是给土地 流转带来了阻碍。  I 摘要  第五章旅游区土地流转的对策建议。为了有效促进农村集体建设用地流转提 出了改革的方向和政策建议。  关键字： 旅游开发；土地流转；流转模式  II 第一章 引言  第一章 引言  第一节 选题背景  20 世纪 80 年代以来世界旅游业的高速发展从产值上已经越居世界第三位， 旅游产业已经成为了 2l 世纪最具发展潜力的行业之一。在我国旅游业的发展也 十分迅速，目前全国已有 24 个省、市、自治区把旅游产业确定为支柱产业来发 展，在旅游消费不增长的同时，旅游投资也在高速增长，随着旅游产业开发规 模的不断扩大，开发过程中出现的问题日益增多。旅游景区旅游开发项目一般 规模较大，少则上百亩，多则数十甚至数百平方公里，规模上不断的扩大，进 而导致的结果就是其使用土地范围的飞速增加，从而也就更多的占用大量农用 地和部分耕地，也就使得景区周边用地问题变得更加严峻。面对巨大的利益驱 动和旅游业的快速发展使得很大一部分乡村地区，毫无节制的采取各种方法开 发当地的旅游资源，这也就是导致这部分地区土地资源的滥占滥用和大量优质 耕地的流失的原因。而在旅游用地的取得上主要就是通过国有土地的依法征收， 但是由于旅游规划范围的土地权属和地类非常复杂，存在很多问题景区用地一 部分属国有土地，部分又属农村集体土地，使得在我国很多旅游景区中在两者 之间产生了巨大的矛盾。由于旅游开发在乡村地区的土地利用性质产生了变化， 这也将给当地带来诸多社会问题。同样旅游业的发展也使得当地农民的生活以 及生产方式被迫转变，旅游景区的用地取得一般是通过国家的有偿征收，如果 在征地补偿或是流转中处置不当，必将给旅游开发中农民的权益带来巨大的损 失。因此，在加快发展旅游的过程中，如何妥善处理好旅游用地取得方式，从 而保护农民土地权益以及保持旅游产业的健康发展和社会主义新农村建设，从 而增加农民收入，构建新农村的一个重要课题。  第二节 研究目的及意义  通过研究对旅游开发中由于大量的征地给农民带来了极大的土地权益的损 失，农民土地权益受损的原因分析，并结合目前对于旅游开发的分类研究，试 图说明在旅游项目的开发中，农用地就转化成了旅游用地如何调整目前旅游开 发中以征用为主要取得方式的，使得乡村居民对于旅游的开发，无法进行直接  1 第一章 引言  的参与并且与其土地收益挂钩。而作为旅游开发有赖于土地资源，正是由于土 地资源的稀缺性使得在土地使用权转移过程中能够产生巨额的收益。当土地资 源作为一种生产要素用于旅游开发后，如果不能为当地居民带来合理的收入， 将不利于旅游业在乡村中的发展，单纯的提高征地补偿方式是治标不治本的， 而应该积极鼓励广大农村积极将土地作为一种生产要素参与到旅游开