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第九章 公共组织的文化与伦理 第一节 组织文化概述 一、组织文化的含义 1、组织文化是组织内部一种共享价值观体系，是特定价值、信念、情感、态度和道德规范的总和，它在很大程度上决定了组织成员的行为。 2、组织文化的特征。 ①组织文化是组织成员的共同认知系统； ②组织文化是组织成员都认可的行为方式； ③组织文化是隐含在价值观背后的基本假设系统； ④组织文化是组织成员的心理契约。 二、组织文化的类型与结构 1、按照对成员影响力的大小，可分为强文化与弱文化。强文化是拥有并广泛共享基本价值观的组织文化。一个组织文化的强弱，取决于组织的规模、历史、成员的流动性和文化起源的强烈程度。 2、组织文化的层次。 （1）器物层—制度层—精神层；（精神层是核心价值） （2）理念层—制度层—行为层—物质层； （3）外显（物）—共同拥护的价值观—隐含的基本假设。 三、行政文化的构成 1、行政文化的关系构成。 ①主体行政文化。指实际拥有和行使行政权力的个体或组织的行政意识。其核心是对行政权力性质的确认、维护和使用，它直接决定着特定行政文化的本质属性与基本特征，是构成特定行政关系的主导因素。 ②客体行政文化。指作为行政管理对象的个人、群体和组织的行政意识，其核心是对行政主体行为的合理性的评价。客体行政文化具有不可忽视的作用。 2、行政文化的发生性构成。 ①行政心态。行政心态形成于行政活动的起始阶段。行政心态是人们对具体行政活动所持的情绪、感知方式与态度的总和，有三个特征：一是产生的自发性、非理性；二是表现的不稳定性；三是影响的潜在性。 ②行政意志。行政意志是人们决心达到某种行政目的而产生的状态，是行政心态上升到理性的强化结果。行政意志有行政观念与行政行为倾向两种形式，它是人做出某一行政行为时在对错之间、善恶之间、道德与非道德之间进行的选择。因此，行政意志有着自主性、目标性，是人的主观能动性的重要体现。 ③行政规范。行政规范作为确定或指导各种行政关系、行政活动的标准和规则，既是行政意志的最集中体现，也是行政意志转化为行政实践后的合理性成果。其表现形式包括成文规范，也包括行为规范或典范。行政规范的特性有三：一是协调性；二是原则性；三是外在控制性。 ④行政评价。行政评价是特定意识形态下，人们对社会实际存在或可能发生的各种行政行为所作的价值判断。行政评价一般分为社会评价与自我评价两种形式。社会评价既包括一定社会集团有意识、有目的地通过舆论工具所传播的正式社会舆论，也包括人们自发产生并自然传播的民间舆论。自我评价主要借助于内心信念或主观意志的作用，在评价中，个体自身既是评价者，又是被评价者。 四、组织文化的功能 1、一般功能：导向～、凝聚～、激励～、约束规范～、辐射～。 2、特殊功能。 （1）对内向性行政的作用。（对其机关内部事务） ①对行政组织形式的影响；②对行政观念的影响；③对行政风气的影响。 （2）对外向性行政的作用。（对国家事务和社会公共事务） ①廉洁行政的保障；②高效行政的条件；③民主行政的前提。 第二节 公共管理伦理 一、公共管理伦理的含义 1、公共管理伦理是以“责、权、利”为统一的基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的公共管理行为准则和规范系统，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。 2、公共管理伦理与个人伦理的不同。 （1）主体不同。公共管理系统和公共管理者VS个人； （2）影响不同。整个社会VS少数人； （3）约束方式、依靠力量不同。公共管理伦理还有制度约束； （4）评价标准不同。评价的是该公共管理各级组织系统实际功能和作用。 3、库珀在《行政伦理学：实现行政责任的途径》中将人们进行伦理思考的方式界分为四个区别明显的层次：情感表达、道德规则、伦理分析、后伦理层次。 二、公共管理理论的类型 1、体制伦理。是相对于行政管理者个人道德而言的，由行政体制内在的一系列分配权利和义务的原则、规范所构成，并通过社会结构关系，一系列的政策、法规、条例和成文的或不成文的制度等环节表现出来。 2、政策伦理。两层含义：一是指维护某种公共秩序所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；二是指对于政府预制倡导的这些公共领域的伦理规范，除了用社会舆论、良心自律等软约束手段支持外，还要为其配置政策化的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公众在这一公共领域中的普遍化行为方式。 3、职业伦理。公共管理者既要遵守社会成员的一般伦理，又要遵守作为政治角色的职业伦理。职业伦理应该是相对于社会群体的关系以及特别事项而言的，职业道德实质上就是责任与义务的表现。实现责任伦理，必须具备两方面的基础，一是指导行为的行政良心；二是实现职业功能的能力。 ※上述三种类型构成行政伦理的有机统一体。 三、公共责任 公共责任是公共管理伦理的具体化。其特