ppp项目管理培训 从与传统项目对比的角度分析.doc

PPP项目管理培训 一．引言 1.1 PPP项目发展环境 长期以来，我国地方政府的基础设施建设投资相当程度上依赖于“土地财政”，均由地方政府或国有企业主导，财政支出和政府预算外支出是主要的资金来源，在提供基础设施建设的同时积累了大量政府债务。随着我国经济发展进入“新常态”，财税体制改革、土地制度改革、城镇化改革的深入推进，将深刻改变以基础设施为代表的公共产品的供给和需求，对公共设施运营效率提出更高的要求。原来完全由政府主导的基础设施建设投融资模式面临改革，政府与社会资本合作(PPP)的模式成为我国基础设施建设投融资改革的重要方向。 1.2 集团PPP业务背景 由于国内经济增速放缓，集团公司传统的施工承包项目急剧萎缩，签约率下降，依靠传统业务已不能满足集团发展的要求，集团公司适时出台了《关于促进集团公司战略指导实施的指导意见》，对集团及子公司商业模式做出调整，有效整合和配置产业资源，发挥集团公司在施工管理方面的优势，实现产业结构转型升级，积极开展PPP业务和特许经营等高端业务，满足集团公司持续发展需求。 二 PPP项目与传统项目的差异及认识 2.1 项目前期运作 2.1.1运作流程 2.4.1筹划阶段的技术管理 传统的工程项目技术管理在工程施工前期主要着重于项目的施工组织设计及重大方案的编制工作等。而PPP项目前期则着重于从项目的全生命周期进行项目架构及项目组织机构的设计选择工作。对于方案及进度计划的编制也不仅仅局限于项目施工本身，而更多的是要从项目的整个过程周期，考虑项目建设进度、质量、安全，融资，运行及移交等因素，对项目进行统筹性组织施工。 2.4.2实施阶段的技术管理 (1)设计优化及变更 对于传统的工程项目管理主要集中于项目本身的实施阶段，其技术变更工作局限于施工过程中由于地质、施工工况的变化等不确定因素产生变更，是传统项目利润增长点；PPP业务的技术变更工作则由于合同签订时的条款约定（总价包干合同）而很难存在技术变更，通过技术方案的优化能做的就是在项目实施前期，通过对项目的实施进行详细的策划，结合项目实际情况进行总体设计优化、技术方案优化等从而达到节约成本、提高收益的目的。项目前期策化期间进行的技术优化工作是PPP项目工作的重点。 (2)施工进度管理 项目建设过程中，传统施工项目是从项目本身的施工进行进度安排，基本上是按照施工工艺要求重点、难点、处于关键线路上的部位先组织进行施工。而PPP项目在进行工程施工安排时则需要考虑工程融资、运营收益等方面的因素，在不影响项目实施总规划的前提下，可优先考虑先取得效益的部位先行施工，后取得效益的部位后施工的原则进行，减小项目融资及还款压力、降低项目成本以及增加项目运营效益。同时PPP融资模式可以使参与公共基础设施项目融资的企业可以在项目的前期就参与进来，有利于利用企业的先进的技术和管理经验为项目服务。 诚然PPP项目的技术管理工作优势很多，“计划经济”时代的到来也成为了必然，但是PPP项目在技术管理中也存在短板，项目的早期计划阶段对于建设所采用的技术设计方案已经确定，从而使得在项目建设过程中进一步的技术创新受到限制。 2.5 项目法律风险防控 PPP项目与传统类型的工程项目相比具有更复杂的风险，风险负担、周期、规模等都有所不同。在此不详细列举所有存在的风险，主要讲述与法律有紧密关联的的风险，包括政府信用、第三方延误或违约、法律及监管体系不完善、法律变更、合同文件冲突或不完备、不可抗力风险以及税收调整等。 2.5.1 主要法律风险因素、风险后果及其影响对象 序号 风险因素 含义解释 风险后果 影响对象 1 政府信用 政府不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务而给项目带来直接或间接的危害 可能出现支付停滞或延迟、工期延误等，甚至出现项目中止或终止的情况 社会资本 2 第三方延误/违约 除政府和社会资本外，其他项目参与者拒绝履行合同约定的责任和义务，或者履行时间延误 工期延误，也可能导致成本增加 社会资本 3 法律及监管体系不完善 由于目前PPP项目立法层次较低、效力较差、相互之间存在某些冲突和可操作性差等原因造成的危害 项目出现问题时，投资者遭受的损失无法通过法律途径得到妥善的解决，项目可能被迫中止或终止 社会资本 4 法律变更 由于法律、法规及其他宏观经济政策的变化而引起项目成本增加、收益降低等后果 可能引起项目成本增加、收益降低或者需要修改部分项目合同条款，需要进行重新谈判，加长谈判时间 社会资本/地方政府 5 合同文件冲突/不完备 合同文件出现错误、模糊不清、设计缺乏弹性、出现冲突，包括风险分担不合理、责任与义务范围不清等 政府与投资者之间出现纠纷，可能导致项目中止，严重可能导致项目终止 社会资本/地方政府 6 不可抗力风险 合同一