服务业发展规划文本.doc

服务业发展规划文本（2011～2020年） （征求意见稿） 主持单位：国家发展改革委产业经济与技术经济研究所 协作单位：中国社会科学院财贸经济研究所 二０一０年十月目 录 一、乌海国民经济发展概况 7 二、乌海服务业发展现状及问题 7 (一)总体分析 7 1.服务业总量不断扩大，但是服务业发展相对缓慢 7 2.服务业市场化、产业化、社会化程度低. 7 3.服务市场体系尚未形成，服务功能薄弱，缺乏带动和辐射力 8 （二）结构分析 9 1.服务业内部各行业发展不平衡，新兴服务业需要加快发展 9 2.服务业内部结构不够合理，生产性服务业比重较低 9 3.服务业与工业融合联动不足，优势产业群有待培育 9 4.旅游业发展滞后，缺少成熟产品，缺乏有力支点 9 三、服务业发展的SWOT分析 10 （一）优势 10 1.较好的工业基础 10 2.城镇化水平高 10 3.良好的区位优势 10 4.丰富的自然资源 11 5.独特的生态景观 12 （二）劣势 12 1.产业结构失衡，服务业基础薄弱 12 2.服务业专业人才短缺 12 3.旅游资源正在开发建设中，知名度尚有待提升 13 4.人口相对较少，城市化内在动力不足 13 5.产业类型单一， 二三产关联度和联动性低 13 6.城市布局分散，服务资源难以集聚整合 14 （三）机遇 14 1.外部环境日益优化 14 2.国际、国内市场需求旺盛 14 3.发展现代服务业成为国家重大战略 15 4.居民消费结构的优化升级拓展了服务业发展空间 15 5.黄河海勃湾水利枢纽工程的建设，为服务业发展带来新的机遇 15 （四）挑战 16 1. .洼地效应 16 2区域竞争 16 3. 能源与环境的制约 16 四、总体思路、发展原则与目标 18 （一）总体思路 18 （二）总体定位 18 （三）发展原则 18 1．坚持人口集聚、壮大城市的原则 18 2．坚持市场运作，政府推进的原则 19 3．坚持跳出省域，拓展空间的原则 19 4．坚持合理布局，集聚发展的原则 19 5、坚持产业关联、融合发展的原则 19 6、坚持生态支撑，宜居宜业的原则 20 （四）发展目标 20 五、发展重点与重大项目 20 （一）优先发展生产性服务业，推动产业结构升级 20 1.现代物流与交通运输 20 2.科技服务业 22 3.信息服务业 23 4.金融服务业 23 5.商务与租赁服务业 24 （二）积极培育新兴服务业，抢占新一轮发展制高点 24 1.节能环保业 24 2.会展服务业 25 3.文化创意产业 25 4.汽车服务业 26 （三）全面发展生活服务业，提升城市生活品质 26 1.旅游业 26 2.商贸服务业 27 3.房地产业 27 4.社区服务业 28 5.养老服务业 28 6.职业教育与培训 29 （四）均衡发展公共服务业，促进城乡协调发展 29 1.教育 29 2.医疗卫生 30 3.文化体育 30 4.社会保障 30 5.公共应急与安全 31 六、空间布局与功能分区 31 （一）总体思路 31 （二）具体构想 33 1.战略性空间布局 33 2.服务业功能分区 39 七、保障措施 46 （一）组织保障 46 1.建立完备的工作管理体制 46 2.建立有效的工作推进机制 46 3.发挥行业协会和中介组织的作用 46 4.建立规范的考核评价体系 46 5.建立科学的统计体系 47 （二）规划保障 47 （三）体制保障 47 1.放宽市场准入 47 2.调整价格政策 47 3.推进事业单位改革 48 4.加快财税体制改革 48 （四）资金保障 48 1.加大政府资金的支持力度 48 2.构建完善的投融资保障体制 48 3.完善招商策略 49 （五）土地保障 49 1.提高服务业用地比例 49 2.扩大服务业用地收储规模 49 3.建立灵活的土地转让机制 49 （六）科技保障 50 1.着力构建服务业领域的公共技术服务平台 50 2.打造高新技术孵化体系 50 3.高新技术市场体系 50 （七）载体保障 50 （八）项目保障 50 1.强化项目协调联动推进机制 50 2.建立项目库，培育一批重点项目 51 （九）人才保障 51 1.抓紧制定现代服务业人力资源开发战略 51 2.重点发展特色职业教育 51 3.加大高端服务紧缺人才引进和培养力度 51 4.构建点对点的就业推介平台 51 5.加强对农区人力资源的开发 52 附件： 乌海市服务业重大创新项目/工程简表 53 第一部分：近期重大创新项目/工程简表 53 第二部分：中远期重大创新项目/工程简表 71 服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量现代经济社会发达程度的主要标志。大力发展服务业是顺应城市化进程、新