第二阶段公众参与报告-pland.gov.hk.doc

《環珠江口宜居灣區建設重點行動計劃研究》 第二階段公眾參與報告 香港特別行政區發展局／規劃署 二〇一四年十二月 目 錄 1．引言 2． 3 3．主要意見綜述及回應 5 3.1關於研究的性質和目的 5 3.2關於「」 8 3.3關於重點合作新區 16 3.4關於推動機制 17 3.5關於公眾參與的安排 18 4．總結 20 1．引言 2006年，粵港澳三地政府在「一國兩制」框架下聯合開展了《大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究》，希望通過區域層面的策略性規劃研究，以前瞻性的視野分析大珠三角發展的機遇與挑戰，制訂區域空間協調發展策略，以促進區域合作，確保大珠三角可持續發展，及提升大珠三角的國際競爭力。該研究於2009年完成，並提出三方共同探討環珠江口灣區未來發展策略為其中一項重點建議。其後，三地政府達成共同進行《環珠江口宜居灣區建設重點行動計劃研究》（以下簡稱《研究》）的共識，並將此研究列為《粵港合作框架協議》及《粵澳合作框架協議》的其中一項區域重點合作規劃項目。《研究》於2010年4月展開。 《研究》是由三地政府共同提出的區域規劃概念性研究，在尊重粵港澳三地各自不同的行政體制的前題下，按現有粵港和粵澳城市規劃合作機制進行，目的是在平等協商的前提下，通過溝通協調和統籌合作，達致優勢互補和互利合作。研究建議以原則性和方向性為主，供三地政府各自規劃時作參考。三地須根據各自的社會情況，並遵從各自的既定機制，策劃適用於本身的計劃，以達致「宜居灣區」的願景。 《研究》的第一階段公眾參與於2011年1月在廣東、香港及澳門三地同步開展，為期約三個月，其間舉行了一連串的公眾諮詢活動，廣泛收集公眾的意見。 總結第一階段公眾參與收到的意見，公眾人士普遍認為《研究》對環珠江口灣區的發展十分重要，並認同粵港澳三地需要通過宜居發展和環境改善，共建優質生活圈，促進區域經濟發展方式轉型，實現區域經濟繁榮、社會安定和保護環境，以進一步改善居民的生活質素。不少公眾人士認為區域規劃及研究應以尊重三地特色和制度差異為基礎，堅守平等互利的原則，照顧本地居民的需要及利益。對於研究所指出的宜居元素及目標，應以民生服務和生態保育為基礎，根據珠三角、香港、澳門的實際情況進行調整。有關的意見和粵港澳三方的回應詳見《第一階段公眾參與報告》。 第一階段公眾參與期間所收到的意見，大部分來自香港的公眾人士，就多項「宜居」議題提出了熱烈的討論。為進一步深化這些討論，香港於2014年1月展開了第二階段公眾參與，為期約三個月。主要總結第一階段公眾參與所收集到的意見，並提出修訂建議，供社會人士進一步提出意見。本報告旨在總結第二階段公眾參與所收集的意見，並列出我們對該等意見的回應。 2． 香港於2014年1月24日展開了《研究》的第二階段公眾參與，為使公眾人士更瞭解經修訂後的研究建議和相關資料，我們編製了詳細的公眾參與文件，包括《匯總報告》、《摘要》《一階段公眾參與報告》，上載研究網站供公眾。 (1) 於第二階段公眾參與開展當日，向香港立法會發展事務委員會提交資料文件，介紹《研究》的修訂建議，以及第二階段公眾參與活動的安排。該資料文件亦已上載於研究網站，供公眾閱覽。 2014年4月26日上午，在香港中環愛丁堡廣場展城館舉行了一場公眾論壇。該論壇由楊汝萬教授（香港中文大學地理與資源管理學系榮休講座教授）擔任主持人，並邀請了六位在區域規劃、生態環境、交通航運、經濟發展、社會服務等領域擁有豐富學識和經驗的專家學者出席，分享他們對「宜居灣區」的包括阮曾媛琪(學院發展及合作)）、葉嘉安教授（時任香港大學城市規劃及設計系系主任）、王緝憲博士（時任香港大學地理系主任）、黄煥忠教授（香港浸會大學嘉漢林業珠三角環境應用研究中心主任當日共有約八十名參與者出席論壇，就研究的建議及相關議題進行了熱烈的討論，由出席的專家學者和香港規劃署凌嘉勤署長作出回應，解答公眾人士提出的問題，並分享看法。 3．主要意見綜述及回應 我們共收到約1700多份書面意見，大部分透過電郵遞交，亦有以郵遞、傳真或在專屬網站內留言的形式提出，其中超過1600份是以相當近似的措辭及內容發出的電郵函件，不少與第一階段公眾參與收到的性質相若。這些書面意見，連同出席公眾論壇人士的發言和大眾媒體的有關評論，均已進行分析及整理，並在下列的各段作綜合報告及回應。 3.1 關於研究的性質和目的 有關研究的性質和目的，大部分意見都與第一階段公眾參與提出的觀點類似。有公眾意見認為粵港澳三地各有不同的行政體制，應根據本身需要自行發展，不應將本身的城市規劃與其他地區混為一談。香港應該擱置參與《研究》，以免影響本身獨有的法制、本土模式及型態，加劇在運輸設施、醫療服務、文化建設、空氣質素、土