我国城市公共服务民营化的实证分析.docVIP

湖南涉外经济学院继续教育学部 毕业论文 题 目我国城市公共服务民营化的实证分析 姓 名 戴友明 考 籍 号 913309200089 专业、年级 公共事业管理2009级 联 系 电话 指 导 教师 方羡辉 2011年月日我国城市公共服务民营化的实证分析 【内容摘要】 【关键词】绪论 在公共部门改革的过程中，“民营化”成为了改革的代名词，成为了改革的主流。 1、研究的背景和目的 20世纪70年代以来，西方国家展开了一场声势浩大的公共管理运动，政府改革也引发了公共服务领域的改革浪潮。从大的方面来说，无非是政府职能的市场化、政府行为的法制化、政府决策的民主化、政府权力的多中心化。在公共服务领域，政府作为服务的生产者和提供者，由于种种诸如效率问题的产生，政府角色也遭受到质疑，一场发生在公共服务领域轰轰烈烈的改革也随之爆发。 在社会主义国家中，我国是民营化的先驱，1978年率先从农业部门开始。改革开放30年来，我国城市经济社会取得了长足的进步。与此同时，快速的经济增长也带来了政府在城市公共服务提供模式上的不足，这也影响了城市经济社会的协调发展。通过对西方国家的借鉴，再结合我国国情下城市公共服务民营化发展的状况，可以看到，加快建立和完善我国特色社会主义城市公共服务民营化已成为大势所趋。 作为公共服务的重要组成部分，城市公共服务的民营化在提供公共服务上的效率、打破政府长期垄断以及对我国第三部门的发展都发挥了积极的作用。但在肯定成绩的同时还应看到，由于民营化的复杂性及我国城市的变化发展，使得我国城市公共服务民营化在某些方面还未完全达到预期的效果。 本文正是基于以上原因，试图通过立足我国国情，适应我国城市发展的新形式、新要求，有效的提高政府管理与社会治理能力，建立起一套适应新时代的城市公共服务民营化的发展方式，充分利用政府和社会组织在城市公共服务民营化上的巨大潜力，促使其积极主动并富有创造性的工作和实现政府目标，就成为一项刻不容缓的任务。 2、国内外研究现状 学术界推进民营化的先驱包括弗里德曼、图洛克、安东尼唐斯和彼得·德鲁克等人。而作为世界民营化大师的萨瓦斯，得益于参与49个国家的民营化实践，积累了丰富的经验，为公共部门的民营化做出了独特的贡献。 萨瓦斯在其著作《民营化和公私部门的伙伴关系》中，对民营化进行了详细的阐述，分析了公共部门进行民营化的可能以及问题和对策，也对二十世纪八九十年代各国的公本文正是基于以上原因，试图通过立足当前我国社会主义初级阶段国情下公民民主政治共服务改革作了总结。从中我们看出，民营化在政府改革中的重要地位。从实践看，西方国家的公共服务改革浪潮取得了不同程度的收益。英国的撒切尔政府和美国的里根政府给业已形成的民营化运动以巨大的推动力。相当部分的政府公共服务被合同外包出去，或由政府和第三部门联合提供。奥斯本和盖布勒所作的《改革政府:企业精神如何改革着政府》中，首先提出了“企业化政府”的概念，这对于公共服务民营化方向的改革有重要的影响和借鉴意义。 我国对城市公共服务民营化的研究出现的较晚，现在还存在着种种争议。我国对此研究最初是以介绍外国公共部门市场化改革的有关情况及经验教训为开端的，主要集中在日本、英国、德国、荷兰、美国等民营化的先驱国家。随着公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务理论的引入，理论层面的探讨已相当普遍。总的来说，理论界对于公共服务民营化的对策研究还欠深入，较为深入的研究大多数集中在国有企业的改革及打破垄断上。 我国学者所作的相关调查和所著书籍中，介绍了公共服务民营化的背景，考察了民营化的常见模式，并比较了模式之间的优缺点。从公共服务在传统模式——政府的责任下入手，提出了在公共服务民营化过程中政府和社会部门应该承担的责任。如国家行政学院的李军鹏在其所著的《公共服务学》中，介绍了公共服务理论的发展过程与流派和世界各国的公共服务提供模式，对比我国政府在提供公共服务方面的一些不足和成就，从而提出建设我国公共服务型政府的相关建议。北京大学的句华教授在《公共服务中的市场机制》中，首先介绍了不同类型的公共服务与不同市场机制引入之间的关联性；其次具体分析了公共服务引入民营化方式的四种制度安排：合同外包、特许经营、用者付费和内部市场；最后针对我国公共服务的现状，提出了我国公共服务改革的一些建议。武汉大学的黎明教授也在其《公共管理学》中也介绍了公共服务民营化的相关知识，分析了我国公共服务民营化出