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江苏省沿东陇海线产业带建设总体规划 （送审稿） 序　言 建设沿东陇海线产业带，是省委、省政府纵观江苏经济社会发展全局、增强江苏综合经济实力的重大决策，是实施区域共同发展战略、推进苏北地区大发展的重要举措，也是呼应国家西部大开发、建设陇兰经济带的重要内容，对优化全省生产力布局、走新型工业化道路、提升经济发展水平具有重要意义，必将对全省率先全面建成小康社会和率先基本实现现代化产生重大影响。 沿东陇海铁路线地区是沿东陇海线产业带的建设区域。本区包括徐州、连云港两个市区和铜山、邳州、新沂、东海四个县（市）。2002年人口724万人，面积0.99万平方公里，国内生产总值801.8亿元，分别占苏北地区22.7%、18.9%、32.9%，人均GDP为11248元，超过苏北平均水平，为全省平均水平的78.2%。三次产业增加值结构为14.3：48.5：37.2，三次产业从业人员结构为45.8：28.3：25.9。目前，本区处于工业化中期的初始阶段，加速发展的特征明显，发展潜力较大，是江苏经济社会发展的重要区域。 依托本区独特的综合交通条件，加快产业带建设，促进运输优势转化为产业发展的优势，必将推进本区工业化进程，提高经济发展水平，进而带动苏北地区加快发展，辐射周边地区，提升淮海经济区在全国生产力布局中的地位，促进西部大开发和陇兰经济带的建设。 根据省委、省政府统一部署，省发展计划委员会会同省委研究室共同编制了《江苏省沿东陇海线产业带建设总体规划》，组织开展了《东陇海地区主导产业选择》、《苏北地区工业化阶段确定、特点和发展思路》、《苏北地区工业化与城市化发展》、《苏北地区产业政策指引》、《苏北地区民营企业发展》、《东陇海地区矿产资源和地质环境质量评价》等6个专题研究，参考了《江苏省徐连经济带规划》（苏政发［1996］83号），吸收了相关部门专项规划的成果。 本规划依据《江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》编制，以2002年为基期，2003—2010年为规划期，明确沿东陇海线产业带建设的主要目标和任务，重点规划了产业发展、城镇建设、基础设施建设、环境治理和保护等，是本区资源优化组合的方案，指导沿东陇海线产业带的建设和发展。 第一章 发展基础与目标 第一节　发展基础 1、区位优势。本区位于我省最北端，地处长江三角洲地区与环渤海地区的中间地带，交通大动脉陇海铁路和连霍高速公路横贯东西，京沪铁路和京沪高速公路纵贯南北，使本区西连广阔的中原和西部地区，北通我国政治文化中心北京，南与经济中心上海相连，东与日本、韩国隔海相望，区位优势明显，战略地位重要。 2、发展条件。本区自然环境优良，人居条件较好；土地、水、非金属矿产和海洋资源较为丰富，开发条件较好；教育基础扎实，文化底蕴较深，劳动力资源丰富，在矿业、机械、海洋、食品等领域拥有较强的科研力量。特别是改革开放以来，本区经济发展步伐不断加快，人民生活水平不断提高，形成了较好的农业基础，一定的工业优势和产业规模，商贸流通较为发达，交通、通信、电力、水利等基础设施条件较为完备，基本形成了支撑本区产业发展的基础设施体系。 3、机遇和动力。面对新世纪，谋求新发展，省委、省政府适时作出了加快沿东陇海线产业带建设的重大决策，为本区的加快发展提供了最直接、最现实的机遇。国家西部大开发战略的实施，发达国家和国内长江三角洲地区、环渤海地区的产业结构调整，为本区产业发展提供了市场空间。随着经济全球化进程加快和我国加入WTO，以及以市场化取向的改革向纵深推进，城市化进程的不断加快等，为本区发展提供了动力。 4、问题和挑战。思想解放程度不够，影响发展的体制和机制障碍依然存在；经济总量小，工业化程度较低；企业规模偏小，活力不足，布局分散；资源加工粗放，开发水平较弱；城市化水平不高，支撑工业化和集聚生产要素的能力不强等。随着地区竞争加剧，本区发展压力加大。为此，必须解放思想，迎难而上，抓住机遇，加快发展，变竞争为契机，变压力为动力，全面推进沿东陇海线产业带的建设。 第二节　战略定位 5、展望本区的建设前景，沿东陇海线产业带建设的战略定位是：苏北发展的重要增长极、新兴的产业密集带、陇海—兰新经济带对外开放先导区。 苏北发展的重要增长极。本区是苏北地区的重要组成部分，发展工业的条件较好。通过建设沿东陇海线产业带，促进经济总量的扩大，资源开发效率的提高，经济结构的优化，产业竞争力的提升，成为苏北地区重要的增长极，带动苏北地区发展，推动苏北地区走新型工业化道路。 新兴的产业密集带。沿东陇海线产业带是我省继沪宁沿线高新技术产业带、沿江基础产业带之后又一条重点建设的产业密集带。通过大力发展劳动密集型和资源加工型产业，注重发展资本密集型和技术密集型产业，形成富有特色的产业集群，促进生产要素集聚，成为全省快速崛起的新兴的