预防村干部职务犯罪之我见.docVIP

预防村干部职务犯罪之我见 南溪镇党委书记 吴旭 近年来，随着国家惠农政策力度不断加大，通过村干部分配和审批的资金及项目也越来越多，村干部在一定范围内代替政府职能部门行使国家的基层管理权，而监管机制和监督手段的不完善、不全面，使不少村干部违纪甚至走上了犯罪道路。从2011年以来南溪镇有31位村干部利用职务之便，用虚报冒领等手段骗取国家资金，受到了党纪国法的惩处（其中：1人判实刑，13人判缓刑，27人受到党纪处分，另有4人检察机关已立案，待处理），教训深刻惨痛。为何在南溪村干部职务犯罪会出现高发多发态势呢？现在分析如下： 项目 年度 2011年 （万元） 2012年 （万元） 2013年 （万元） 2014年 （万元） 三资类 200.65 211.93 216 补贴类 2598.22 2972.37 3333.33 3452.19 项目类 1757.58 1610.01 1132.32 1838.22 合计 4355.80 4783.03 4677.58 5606.41 一、近四年南溪镇涉农资金基本情况 由此表可以看到，从2011年—2014年，每年都有数千万元资金直接或间接通过村干部发放实施。 二、为何村干部管理涉农资金会出现问题 为何村干部管理涉农资金会出现如此严重的问题？我认为有主客观的原因，有内外环境影响的因素，从南溪镇31位违纪违法的村干部看，他们绝大多数都是因库区移民直补资金出的问题。他们有的法律意识淡薄，认为自己不是国家工作人员，不是正式干部，不存在职务犯罪之说，把本来不是库区移民的自己及家人安上了库区直补移民，骗取国家资金；有的心理约束力差，侥幸过关心理，优亲厚友，把本来不是库区移民的亲朋好友安上了库区移民，套取国家资金；有的经不起金钱物质诱惑，降低要求标准，虚报户头，假立姓名，坐吃“空饷”领取库区直补资金；有的人云亦云，跟风效仿，认为大家都在做，自己不做吃亏是傻瓜； 另外，客观上存在监督制约机制不够健全、村干部待遇低等问题，使村干部职务犯罪更成为可能。一是监督机制制度不健全不完善，监督不能全覆盖。村务监督委员会在村“两委”领导下开展工作，独立性差，形同虚设，很难发挥监管作用。村务公开只是流于形式，有的公开项目不是真正阳光操作，仍然在由村干部暗箱操作，幕后指挥，群众不能有效监督。“三资”代理中心只能核查票据的合法性，不能对票据的真实性进行全面核实，使村级涉农资金管理有空可钻。二是村干部工资待遇过低，促使其铤而走险。前几年，村干部的工资待遇相对较低，月收入几百元，根本不能满足家庭的正常开支，少数以村干工资为主要收入的村干部不管三七二十一，什么钱都敢用，什么钱都敢花，寅吃卯粮，日积月累，长期下去就变成贪污挪用。三是村级集体经济匮乏，村级收不抵支。大多数村没有集体收入，但却承担了大量政府职能，包括计生、综治、维稳、农业保险、新型农村合作医疗等多项任务。为完成上级下达的各项指标任务，村级组织有时只能负债运行。同时，为加快村级基础设施建设，部分村级组织只能通过借债支付工程款。部分村级组织高息借贷，在支付本金的同时还要支付高额利息，雪球越滚越大。四是村干部的权利运行监督机制不健全，存在制约“真空”。村干部直接掌握工程项目、惠民资金、村级资金的申报权、使用权和管理权，操作空间和监督机制的不对称，给他们创造了“发财”的机会，他们便不按规矩办事，虚报冒领、干群勾结、贪污挪用、吃拿卡要、索贿等行为频有发生。一经查出，个人受到法律严惩，身陷囹圄，断送前途，同时基层组织受到巨大伤害，失去公信。 有效预防村干部职务犯罪的对策 职务犯罪是腐败现象的极端表现，较之一般的犯罪具有更大的社会危害性。它侵蚀了基层组织的肌肤，影响了基层组织行政行为的廉洁性，危害了社会公平公正，破坏了基层经济建设和市场秩序，伤害了群众对政府的信任度。要想有效预防村干部职务犯罪，必须“防”“公”“管”“治”四措并举。 “防”字当全。预防村干部职务犯罪要全方位预防，要从机制、制度、个人素质教育、宣传手段等方面加强预防。一要建立一套良好的工作机制。“不以规矩不成方圆”，任何活动都要有规则。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。二要建立一套良好的工作制度。邓小平同志曾经深刻指出：“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。因此，加强村干部监督管理，预防职务犯罪，有一系列健全配套的制度并能贯彻落实是关键。目前，村级应该建立：涉农资金管理制度、村务公开制度、工程项目建设制度、五保低保评定制度、村级重大事项决策制度、包村干部全程监管村项目实施制度等等。通过这些制度的建立，使村干部的权利运行得到约束。三要加强村干部个人素质教育。要加强村干部