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文书与文书工作 第一节 公文的概念与分类 1、概念理解 （1）公文是由法定作者制成的。 依法定程序成立 能行使权利和承担义务 机关、组织及领导人 （2）具有法定的权威和特定的效用 （3）法定的规范体式 （4）规定的处理程序 2、公文的分类 通用公文 使用范围 专用公文 上行文 行文关系 下行文 平行文 公布公文 机密程度 内部公文 机密公文 发文 来源去向 收文 内部公文 二、公文的文种 （一）公文文种的演变 1993年——12类13种 1、命令（令） 2、议案 3、决定 4、指示 5、公告、通告 6、通知 7、通报 8、报告 9、请示 10、（十）批复 11、函 12、会议纪要 2000年——十三类 1、命令（令） 2、决定 3、公告 4、通告 5、通知 6、通报 7、议案 8、报告 9、请示 10、批复 11、意见 12、函 13、会议纪要 （二）公文文种的使用情况 （三）公文文种的写作要求 1、命令（令） （1）发布者：一般由国家领导机关和国家领导人发布。(党的机关与国家机关必要时，可联名使用) （2）发布形式：可内部行文，还可在报刊上公布。 （3）特点：权威性和严肃性。 （4）种类： ——公布令：用于公布法律、法规、规章的命令； ——行政令：发布重大强制性行政措施的命令； ——任免令：任免中央国家机关正部级部门正职的命令； ——嘉奖令：表彰奖励有重要突出贡献的单位和人员的命令； （5）写作格式：由标题、正文、签发人和日期 2、决定 （1）使用范围： 重大事项是指带有全局性或具有重大意义和影响的事项； 重大行动是指对社会产生巨大影响的行动。 （2）类型： 一是关于某些具体问题或事项的决定； 二是关于某一方面或某一类问题的决定； 三是有关奖惩的决定。 （3）特点： 一是重要性。具有较大影响力 二是制约性与强制性。无条件执行 三是指挥性与指导性。体现发文机关的指挥意志 （4）写作要求： 标题——三要素不可缺省。 正文——根据与缘由+决定的事项+对决定事项的评价以及执行的希望与要求。 （5）例文赏析 括号中注明 该决定是在什么时间什么会议上通过的 开头写决定的依据 决定的内容采用条款式定法 3、公告 （1）范围：国内外宣布 （2）种类：一是重要事项的公告；二是法定事项的公告 （3）特点：公开性和知照性 （4）写作要求： 标题：一是三要素俱全；二是省事由；三是只写文种。 正文：依据、目的、意义+公告事项+固定语：特此公告 （5）例文赏析 4、通告 （1）范围：有关方面 （2）种类： 从内容上分：重大法规性通告和专门通告 从效用上分：制约性通告和周知性通告 （3）特点：公开性和知照性 （4）写作要求： 标题：可三要素俱全，也可省事由，还可只写文种 正文： ——开头：写明制发依据、理由和目的； ——中间：通告事项 ——结尾：固定语（特此通告） 5、通知 （1）特点：应用广泛性，文体功用的晓谕性，行文要求的时间性。 （2）种类： 指示性通知——用来发布指示、布置工作。 规章性通知——用来发布一般性法规和规章性文件。 批转性通知——将某一下级机关报来的文件转发给有关下级机关。 转发性通知——将上级机关发下来的文件，或不相录隶属机关发来的文件转发给下级机关。 晓谕性通知——只具告知性，不具指导性。如机构名称变更、作废公章等。 任免性通知——一般任免基层干部时用。 会议通知——开会前的告知。 （3）写作要求 标题：可三要素俱全，也可省发文机关，还可只写文种； 正文：制发原因、依据、理由和目的地+通知事项+固定语 指示性通知 开头交待依据与目的。 分段叙述布置工作 6、通报 （1）使用频率较高的一种公文。 （2）特点：知照性、教育性、政策性、针对性和典型性。 （3）种类： 表扬性通报——对先进人物、先进事迹进行表扬。 批评性通报——批评错误行为和重大事故。 传达性通报——传达重要情况和有关精神。 （4）写作要求： 标题：三要素俱全。 正文： ——表扬性通报针对表彰先进人物时，常常要介绍有关人物的“事迹”“意义”“作出决定并号召”三部分；针对表彰先进工作时往往要介绍工作的“情况及做法、经验”“学习要求”二部分。