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城市文化事业管理公共事业管理专业课程 第三章 文化组织3.1 中国共产党的文化管理组织中国共产党文化管理经验略谈：1、坚持党对文化管理的绝对领导地位2、建立严密的组织管理机构3、鲜明的意识形态特征3.1 中国共产党的文化管理组织基本方针党的文化政策的总体结构具体方针配套政策党的中心工作应该是抓主流意识形态的理论建设和理论创新，具体的文化事务由政府去管。3.1 中国共产党的文化管理组织党对文化事业的领导主要体现在：1、党对文化事业的领导是一种宏观、间接的领导；2、党的领导机关要充分尊重文化活动的特点和规律；3、党的领导者要正确执行党的路线、方针和政策，努力探索和研究在新的历史条件下领导好文化工作的方式和方法。3.2文化行政组织3.2.1 文化行政组织的含义 通常指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是通常所说的政府机关。 四大要素：（1）物质要素；（2）形式要素；（3）环境要素；（4）目的要素。3.2.2 文化行政组织的设计原则理论流派代表人物观点古典组织理论穆尼雷利1、阶梯原则 ；2、功能原则；3、幕僚原则；4、协调原则。台湾学者张金鉴1、完整统一原则 ；2、协调一致原则；3、指挥顺畅原则； 4、管理经济原则；5、实权确实原则。行为科学理论巴纳德1、组织的权力建立在下级同意的基础上；2、组织与其职能保持平衡关系；3、注意非正式组织。权变理论吉伯森1、组织形态的有效性；2、组织内部的输入次级环境、输出次级环境、技术次级环境、知识次级环境的相互影响；3、寻找最具支配性次级环境；4、分析四个次级环境的变动率、稳定性、反馈周期；5、选定与环境相适应的组织形态；6、确立协调方式。我国政府行政组织的设置原则需要原则精简原则统一原则服务原则法制原则本书观点命令统一原则精简精干原则效率原则分工协作原则权责一致原则幅度适中原则权变原则法制原则3.2.3 文化行政组织的结构横向结构： 又称文化行政组织的部门化，指文化行政组织的横向分工，是文化行政组织内同级行政机构之间和机构内部各同级部门之间平衡分工、相互合作与协调的关系模式。纵向结构： 又称组织的层级化，指文化行政组织的纵向分工，是文化行政组织内部各级之间的纵向等级模式，即在文化行政各机构内按上下级关系，设立若干层次，上下层次之间构成领导与被领导的垂直关系。科学的行政幅度与四个因素有关行政层次组织内权责划分程度组织成员的素质组织机构的合理化程度以及物资设备和技术传送的先进程度3.2.4 我国中央文化行政组织的机构设置1、文化部系统2、新闻出版与广播电视系统3.2.5 新形势下文化行政组织的职能转变我国文化行政管理组织存在的弊端组织结构不合理宏观调控措施不到位行政管理手段不规范3.3文化产业组织3.3.1 文化产业组织的含义文化产业组织即为公众提供文化、娱乐产业与服务的组织。文化产品与文化服务创 意组织文化产品与文化服务流通承销组织文化产品与文化服务生产制作组织文化产业组织链3.3.2现代国际文化产业组织的特征 数字化 规模经济 范围经济 网络经济3.3.3文化企业3.3.4文化中介机构文化中介机构： 指文化经纪企业。一般地讲，文化中介机构是在文化经济市场中，为交易的双方提供信息、促成交易而收取佣金等报酬的文化服务机构。文化中介机构的特征以文化中介为核心的市场经营主体为交易的双方充当媒介以经纪人的名义从事文化中介活动以佣金为主要经济收入的文化服务报酬文化中介机构的功能扩大文化信息传播渠道，加速文化商品流通促进文化资源合理配置，拓展文化再生产规模引导文化经济消费，培育文化消费群体开发文化专业市场，建构支柱文化产业格局推动文化事业体制的转换，健全社会主义文化市场体制发展文化中介机构的思路（1）建设社会主义文化经纪体制，逐步、有序、适时地开放文化经纪市场（2）发展专业教育，完善资格评审制度，造就一支现代文化经纪人队伍（3）建立健全现代文化经纪企业制度，增强文化中介机构的市场竞争力度（4）营造政府宏观调控与行业自律有机结合的管理网络体系（5）建立文化经纪的统计指标体系3.3.5文化行业协会文化行业协会的职能： 行业代表 行业服务 行业协调 行业自律3.4文化事业组织3.4.1 文化事业组织的概念与性质 所谓文化事业组织，是指国家为了发展社会主义先进文化，由国家举办或者其他组织利用国有资产举办的主要从事社会公益文化活动、为社会公众提供文化服务，独立于政府和企业之外的非营利组织。文化事业组织的特征： 社会服务性 非营利性 非政府性3.4.2文化事业组织发展面临的困境文化事业组织系统的复杂性文化事业组织国有资产管理混乱文化事业组织运行机制僵化，效率低下3.4.3我国文化事业组织发展的基本思路政事分开积极推进文化事业组织