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第三级消防监督管理工作的调查与思考 作者：罗义江????新闻来源：沈阳市消防局???? [编者按] 第三级消防监督管理工作的调查与思考 罗 义 江 ??? 一、第三级消防监督管理工作的现状 ??? 1、乡镇、街道、企事业单位第三级消防管理工作不到位。一是乡镇、街道对消防工作重视不够。一些乡镇政府和街道办事处的领导对消防管理在观念和认识上存在偏差，片面认为消防工作是上级政府和公安消防机构的事，与本级关系大大。为此，无论是思想和认识都没有统一到《消防法》上来，以被动的心态面对消防工作，以应付的姿态处理消防问题，致使消防管理工作纳入不到政府的工作日程，摆不到应有的位置，规章制度不健全，责任制度不落实，监督指导不得力，消防检查走形式，宣传教育不深入。有的乡镇、街道在招商引资发展地方经济过程中，无视消防法规，不经消防审核验收，遗留许多新的火灾隐患；有的乡镇经济发展很快，但没有按照《消防法》和国务院批转的《消防改革和发展纲要》的要求，建设多种形式的消防队伍，自防自救能力差。二是企事业单位消防管理混乱。一些企事业单位对消防安全工作认识不足、责任不清、意识不强，只重经济效益，忽视消防安全；有的违反消防安全操作规程，野蛮作业和生产；有的对存在的火灾隐患视而不见，舍不得投入整改；有的根本没有把消防管理纳入生产经营之中，处于失控漏管状态。 2、公安部门第三级消防监督管理机制不健全。一是公安派出所没有独立执法资格。目前，公安派出所既没有消防监督方面的印章，专兼职消防民警也没有消防监督的证件，更没有独立执法的资格。很多情况下，消防民警在检查中既使发现了火灾隐患问题也不能当场解决，而是要移交给消防监督机构予以处理，工作比较繁琐，操作难度比较大。此外，这种机制使派出所和消防监督机构在实施消防监督检查中存在明显的矛盾，派出所担心实施消防监督检查后，权力责任不一致；消防机构担心派出所消防执法水平不高，随时可能替派出所成为被告而承担责任，宁可干不过来也不愿放权。二是公安派出所消防监督警力不足。仅以沈阳市为例，当前公安派出所警务任务十分繁重，警力严重不足，只能安排兼职民警负责消防监督管理工作。面对十五、六万个第三级列管单位，每个兼职消防民警要负责300多个小企业、小商店、小娱乐场所等，根本无法实施有效监督管理。全国其它地区的形势也大同小异，从事第三级消防监督管理工作的警力普遍不足。三是公安派出所抓消防监督管理积极性不高。公安派出所总觉得消防监督管理不是“份内”工作，不是“主业”，存在着“替人做嫁衣”的想法。加之三级消防监督管理工作虽然已经纳入公安派出所基础建设考核内容，但在考核中所占比例只有4%多，没有体现出消防工作的重要性，致使派出所把消防监督工作当成了“软任务”，不能真正调动起公安派出所消防监督管理工作的积极性。 3、公安派出所专兼职消防民警消防业务不熟，执法水平低。公安派出所专兼职消防民警大多数对消防业务不熟悉，在消防监督检查中发现不了问题，使监督检查留于形式、走过场。由于业务能力不强，导致一些民警在处理有关消防方面的违法违规问题时信心不足，担心发生执法过错，引起行政诉讼，因此在执法检查中经常采取宣传教育的方式解决问题，造成检查多、处理少的局面，形成不了严格执法的氛围，导致许多火灾隐患得不到有效整改。 4、社会对第三级消防监督管理工作缺乏必要了解。由于多种原因，有些地区和行业没有把消防分级管理的有关规定传达到企事业单位和人民群众，使不少企事业单位和人民群众对消防分级管理制度了解不够，不知道自己该属于哪一级消防管理，这就使公安派出所在开展消防监督检查时，被有些单位和人民群众认为是越权管理，得不到配合，即使得到配合也不理想。甚至有些省市级企事业单位的下属单位不服从公安派出所管理，造成第三级消防监督检查工作开展起来非常困难。 5、第三级消防监督管理单位火灾形势严峻。由于第三级消防监督管理工作薄弱、力度不够，致使火灾隐患大量存在，而且火灾频发，损失惨重。仅以沈阳市为例，2002年和2003年共发生火灾9796起，其中第三级列管单位就发生火灾7147起，约占火灾总数的73%；因火灾死亡的有70人，其中发生在第三级列管单位的火灾死亡62人，约占86%；因火灾受伤36人，其中发生在第三级列管单位的火灾受伤32人，约占89%。 ??? 第三级消防监督管理工作是整个社会化消防工作的重要组成部分，这方面工作的好坏，直接关系到国家经济建设的顺利进行，关系到人民生命财产的安全，关系到社会稳定的大局。公安部《公安消防监督检查规定》要求，公安派出所对第三级列管对象负有消防监督检查职责，这使第三级消防工作形成了基层政府领导、有关方面参加、公安派出所依法监督、单位对自身消防工作独立负责的全新概念。因此，做好第三级消防监督管理工作，基层政府义不容辞，公安派出所责无旁贷。 ??