一个高度集体化的乡村社区的治理.docVIP

　　一个高度集体化的乡村社区的治理 　　──河南南街村治调查 　　项继权 　　南街村地处豫中平原，临颍县城南隅，毗临107国道(京深公路)，紧靠京广铁路。1996年初统计，全村有回汉两个民族，742户，3200人，2006亩耕地， 面积1.78平方公里。 　　南街村是当代中国乡村最耀眼的明星村之一，被誉为“豫中一枝花”。1980─1995年短短十一年间，南街村社会经济增长了1000多倍。村民富裕的生活,村内宽阔的道路，高大的厂房， 高标准的住宅，现代化的学校，一流的幼儿园令成千上万慕名而来的参观者惊叹不已。不仅如此，在当前改革开放和发展市场经济条件下，南街村在社会经济发展和村务管理上采取了一系列独特的办法：如强调“政治挂帅，思想领先”，用毛泽东思想育人；坚持发展集体经济，实行集体统一经营，反对承包制；强调共同富裕，不允许一部分人先富起来；分配上实行工资制加供给制，反对分发奖金，提倡“八小时之内拚命干，八小时之外作奉献”；他们提出“共产主义小社区”的奋斗目标，致力于首先在南街村实现共产主义等等，更受到国内外的广泛关注。诚如村党支部书记王洪彬所说，“南街的作法和提法可以说轰动海内外，惊动上层。众说不一，争论不已。”(1)(1)《王洪彬同志在基层干部会议上讲的六个问题》，《理想之光----南街人谈共产主义小社区建设》临颍县南街村编写组编1995年，第175页。 　　南街村的独到做法和显著成就已有大量的宣传和报道，近些年来，前来参观、取经的社会各界人士，络绎不绝，有增无减。据了解，1994年，共有16.5万人前来参观、访问，1995年上半年这个数字已超过12万。”(2)(2)邓英淘、苗壮、崔之元：《南街村经验的思考》，《战略与管理》 南街村的做法被一些人视为一种独特的和成功的发展模式──“南街模式”在一些乡村地区得到推广。作为“一个影响广泛，信息丰富的社会存在”，南街村也受到学术界的重视，有些学者已经对南街村存在和发展的原因及其内在的生命力进行了研究并提出了自己的解释。(3)(3) 但是，迄今为止，人们的研究主要集中在南街村的经济和社会层面，对其政治治理分析较少，甚至避而不谈。其实，南街村的独特性和影响力不是或不仅仅是超常的经济发展速度，更不是其现代化的设施，而是南街村独特的村治方式。正如村党办雷德全主任所说，“在当代中国乡村，经济上比南街村发达的村多得很，但并没有南街影响大。南街真正的影响并不在经济方面，而是在政治方面。”(4)(4) 1996年4月 日与南街村党办主任雷德全座谈。要真正理解“南街模式”，解开“南街之迷”，就必须关注和研究南街村治。 　　为此，1994-1996年，我们三上南街，对南街村进行了比较系统的村情和村治调查。1996年4月驻村调查时间长达一个月之久。调查方式主要是个人深入访谈、小型座谈会、查阅资料档案、听取干部汇报、旁听村务会议等。先后走访了南街村党委、村委会及村公司主要管理部门，采访南街村民、外来民工（“外工”）、邻村居民以及外地业务员和外来参观者及调研人员两百余人，与其中40余人进行过两小时以上的深入访谈。此外，还对南街村所在的临颍县、漯河市及河南省有关党政部门进行了调查。此项调查不仅有助于我们深入地了解南街村治的特点，也为我们全面地认识当代中国乡村治理模式的多样性提供了典型的模本。 　　一 南街之路 　　南街作为相对独立的乡村社区历史颇为久远。史称南街在“清属岔曲保，1921年属中区为南街；1934年属第一区的城镇联保；1941年属颍川镇第二、三、四保。”1948年初临颍县解放后，南街设立街政府，隶属于县城关区政府。1950年改为南街乡，1955年撤乡与西街合并为西南集体农庄。1958年秋人民公社化后，改西南集体农庄为城关人民公社中管理区，1959年春从中管理区析出，成立南街生产大队。1984年家庭联产责任制实行后，南街生产大队改建为南街村民委员会并一直沿续至今。 　　80年代改革开放以前，南街就是当地的先进典型。50年代南街积极推行合作化和集体化；70年代曾创造过粮食、烟叶亩产超千斤的记录，曾受到上级政府的表彰。但是，直到70年代末，南街并没有真正摆脱贫穷与落后。1978年全村人均收入仅72元，部分村民尚未解决温饱问题。 　　党的十一届三中全会以后，南街村也实行过家庭联产承包责任制。1981年至1989年，农业实行了家庭联产承包制；1981年至1984年企业也实行了个人承包，与此同时个体企业和私营企业也发展起来。到1991年底，全村个体经商的种类约有29种，糖、烟、酒、食品批发站有4个，代销店有18个，个体餐馆有12个，百货布匹摊点11个，修理业有12个。(5)(5) 邓英淘、苗杜、崔之元：《南街村经验的思考》，《战略与管理》1996年第2期，第19页。80年代初至中期，南街家庭