为因应当台湾加入世界贸易组织（WT0）后农业所受到的冲.doc

為因應當台灣加入世界貿易組織(WT0)後農業所受到的衝擊，85年10月5日行政院農業委員會召開全體委員會議，討論並核定「跨世紀農業建設新策略」，會中共提出12項策略，包括(1)建立安全與均衡的糧食生產制度，(2)發展具高度競爭力的農漁牧產品，(3)輔導具企業經營理念的產銷組織,(4)建立效率與服務的運銷體系，(5)創造安定的農業經營環境，(6)發展政策導向的產業科技，(7)建立消費者對本土農業的信心與支持，(8)推動兼顧人文與自然的農漁村達設，(9)推動和諧永續的農業經營，(10)促進農業資源的合理利用，(11)強化互惠互利的國際農業合作，以及(12)推動雙贏的兩岸農業交流(見86年元月號「鄉間小路」)。當我們在對農委會所提出之跨世紀農業策略給予肯定與掌聲之同時，一種最符合這些策略的跨世紀農業生產體系--有機農業，應該被重視與推廣，相信這是台灣改善農業結構以因應加入WTO後農業新情勢的利器之一。 有機農業有時亦被稱為生態農業、低投入農業、生物農業、動態農業、自然農法、再生農業、替代農業、或永續農業之一種。各國法律或農業協會所使用的名稱或定義經常不同，例如歐洲聯盟的12個國家，雖然用相同的管理條例，卻分別採用生態農業、生物農業及有機農業3種名詞作為法律上的稱呼。台灣目前尚未有相關之法規，亦無規定的用詞，本文以常用之「有機農業」稱呼本文所要介紹的跨世紀之農業生產體系。 世人對綠色革命的省思 自二次大戰以來，由於石化能源、機械、化學肥料、動植物保護藥物或生長素、育種及遺傳工程等的使用及演進，使得農業生產方式趨向工業化及密集化，農業產量的確顯著地增加，解決了因人口增加而產生的糧食不足問題，成就了所謂的綠色革命。 然而，卻也同時產生了環境污染、生態破壞、食物污染、農村人口外移及鄉村社會結構破壞、已開發國家之農產品生產過剩及政府財政重擔、發展中國家之糧食卻供應不足等問題。因此，世界各國便開始反省，有機農業於是成為全球矚目的農業發展新趨勢。 最早有系統、有組織地研究並推廣有機農業的國家當推德國，早在1924年德國就已經有第一個有機農業協會的農民組織。目前有機農業發展較為先進的國家尚有奧地利、瑞士、丹麥、法國及美、日等國。奧地利東部薩爾茲堡邦甚至有一半的農地實施有機農業，是目前實施有機農業比率最高的地區。 有機農業是一個生態平衡的體系 台灣因早已有「有機質肥料」之施用與觀念，許多農民先入為主地以為凡施用有機質肥料即為有機農業。 近年來農政單位在推行有機農業時，鼓勵農民不用或少用農藥，於是多數農民便又以為只要施用有機質肥料及少用農藥即為有機農業。台灣因缺乏有機農業之管理辦法，故無法對台灣的有機農業加以定義與規範。 因此，本文簡短地介紹歐洲有機農業先進國家之理念與定義，有助於國人及農友瞭解有機農業之意義。 有機農業強調環境保護、生態平衡：不使用或盡量少用人工合成的物質，包括化學肥料、農藥、除草劑、生長素、荷爾蒙及抗生素等，而使用天然物質代替慣用的上述人工合成品;並注重水土保持及動植物的自然生長。有機農業重視多樣化的生產，採取土地利用較為粗放之生產方式，並主張農場依可能地成為一個生態平衡體系。因此，有機農業鼓勵輪作及農牧綜合經營，例如以包含綠肥植物的輪作制度提高土壤肥力，農地耕作面積及牲畜飼養頭數之比例應維持在飼料及肥料自給自足之狀況等。 一般而言，有機農業之生產成本較高，因其使用人力較多，且使用天然材料以代替化學合成品之成本較一般農場（或稱慣行農場）為低，但其產品因受消費者歡迎而獲得較高之售價。以德國為例，目前有機農場之單位面積及人工之收入均較慣行農場為高。德國許多有機農場經常以農場附設商店、有機農產品週末市場、或送貨到家的方式直接售貨給消費者。許多有機農場同寺亦為休閒或觀光農場，具有教育與休閒之功能。 台灣即將加入世界貿易組織，勢必要開放本國農產品市場。因此在農村中發展具有競爭場。因此在農村中發展具有競爭力的產業農業發展重要的工作項目。近年來因國民所得及知識水準的提高，以及拜大眾傳播媒體之宣傳及醫生的推薦，有機農產 品之需求快速成長，因此有機農產品有特定的消費族群與市場，是一種能贏得消費者信心、且足以與大量工業化生產的進口農產品競爭之產品。面對台灣加入世界貿易組織將遭受之衝擊，若能採用這種具競爭力、重視生態與環保、具土地利用較為粗放之有機農業，台灣農地將不致於大量荒廢，農業生產環境可以獲得維護，這同時也保障了我們的糧食生產安全。因此，作者以為有機農業應是跨世紀農業策略中不容忽視的最佳農業生產方式。 本文願提出幾項建議，盼能有助於台灣有機農業之發展，並提供跨世紀農業策略執行時之參考。 １．儘快制定生產準則．認證制度．管理法規 　　有機農業發展