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宜春市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 （2016年1月18日宜春市第三届人民代表大会第六次会议审议通过） 宜春市发展和改革委员会编 二〇一六年一月 目 录 序 言 1 第一章 发展背景 1 第一节 发展基础 1 第二节 发展形势 8 第二章 指导思想和发展目标 11 第一节 指导思想 11 第二节 发展目标 13 第三节 发展原则 11 第三章 建立三产融合新体系，促进发展提质增效 17 第一节 构建新型工业体系 17 第二节 建设现代农业强市 21 第三节 推进旅游服务业升级 26 第四节 加快信息宜春建设 30 第四章 推进改革创新，增强发展内生动力 33 第一节 激发市场主体活力 33 第二节 完善现代市场体系 34 第三节 转变政府职能 35 第四节 培育经济增长新动力 37 第五节 增强科技创新能力 39 第六节 推进大众创业万众创新 41 第七节 强化创新人才支持 42 第五章 坚持统筹协调，促进城乡区域均衡发展 43 第一节 优化全市区域发展格局 43 第二节 推进城乡一体化 45 第三节 推动物质文明和精神文明协调发展 50 第六章 彰显生态优势，打造绿色发展宜春样板 55 第一节 推行绿色发展方式和生活方式 55 第二节 巩固提升生态优势 57 第三节 严格环境治理和保护 59 第四节 建立健全生态文明制度 61 第七章 深化开放合作，拓展发展空间 64 第一节 积极对接“一带一路” 64 第二节 主动参与“长江经济带”建设 65 第三节 深化周边区域合作机制 66 第四节 积极“引进来” 67 第五节 鼓励 “走出去” 68 第八章 突出民生共享，稳步提高人民发展成果获得感和幸福感 70 第一节 健全社会保障制度 70 第二节 实现更高质量就业 71 第三节 全面提高教育质量水平 72 第四节 提高健康服务水平 74 第五节 促进人口均衡发展 76 第六节 实施脱贫攻坚工程 77 第九章 构筑现代基础设施，提升发展支撑能力 81 第一节 建设现代综合交通体系 81 第二节 构建现代能源供应体系 84 第三节 加强水利气象、防震减灾建设 86 第十章 全面推进依法治市，建设法治宜春 90 第一节 建设法治宜春 90 第二节 促进社会诚信 92 第三节 创新社会治理 93 第四节 发展社会主义民主政治 96 第十一章 完善保障措施，落实规划蓝图 97 第一节 发挥党的领导核心作用 97 第二节 充分调动各方面积极性 98序 言 宜春市国民经济和社会发展第十三个五年（2016～2020年）规划纲要（简称《规划纲要》）是根据《中共宜春市委关于制定宜春市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神制定的。《规划纲要》明确提出了“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想、总体目标、战略任务、重点举措和实施保障，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调控、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。 第一章 发展背景 第一节 发展基础 “十二五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年，特别是市委三届五次全会以来，面对错综复杂的国内外环境和经济下行压力，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，紧紧围绕 “十二五”规划目标，改革创新，克难攻坚，稳中求进，奋力争先，形成了“谋发展、比实干、争先进”的良好氛围，全市经济社会呈现平稳健康发展的良好态势，“十二五”规划确定的主要目标任务基本完成。五年来，宜春先后荣获中国最佳休闲养生城市、全国20个生活最幸福城市、国家森林城市和江西省生态园林城市、全省首批生态宜居城市、全国社会治安综合治理优秀市等称号。 1、经济综合实力迈上新台阶。“十二五”期间，全市克服经济下行压力带来的不利影响，总体保持了稳中求进、稳中提质的发展态势，经济实力进一步增强，经济结构进一步优化。2015年，全市生产总值完成1621.02亿元，是2010年的1.86倍；财政总收入完成308.77亿元，是2010年的2.86倍；规模以上工业增加值完成870.5亿元，是2010年的3.01倍；服务业增加值完成536.38亿元，是2010年的2.52倍，三次产业比重由2010年的19.3：56.5：24.2进一步优化调整为2015年的14.6：52.3：33.1，非农比重提高了4.7个百分点。 2、产业升级取得新成效。五年来，通过深入推进工业强市战略，全市规模以上工业增加值进入全省前三强，规模以上工业企业突破1000户；中国驰名商标数41件，居全省第一；樟树中药产业、高安建筑陶瓷、奉新纺织产业获批国家新型工业化产业示范基地。宜春锂电新能源、高安建筑陶瓷、奉新纺织等10个产业集群列入省重点产业集群，其