德国推进创新集群发展的战略、政策.doc

德国推进创新集群发展的战略、政策与评估 中国科协创新战略研究院 邓元慧 2016年12月23日 作者简介：邓元慧经济学博士政策 创新集群已成为欧美发达国家推动经济发展的一种有效的经济组织形式。本文通过梳理德国创新集群发展的历程，阐述德国推进创新集群发展的战略和政策手段，总结德国创新集群评估的框架、方法等，并为我国推进创新集群的发展提出对策、建议。 一、德国创新集群发展的战略与政策 创新集群是由企业、研究机构、大学、风险投资机构、中介服务组织等构成，依托产业链、价值链、创新链和知识链形成的有利于创新的战略联盟和合作网络系统。近年来，随着集群经济的优势愈加明显，通过创新集群推动经济发展，已成为欧美发达国家推动科技创新、经济发展的重要战略手段之一。德国政府积极推进创新集群发展，一方面是集群自身发展的规律性使然，另一方面是由于欧洲范围内的经济发展战略与思路发生了转变。欧洲各国政府认为，不充分的创新活动是近年来欧洲经济增长表现不佳的重要原因。因此，需要通过加强创新活动，促进经济增长，以迎接全球竞争。2000年欧盟达成“里斯本战略”，强调知识经济，倡导促进强者更强，从而提升区域整体的竞争力。这使欧洲各国转变开始发展思路，调整产业政策，而发展创新集群是加快区域发展的潜在驱动力。自2006年德国联邦政府推出了历史上第一个全国范围内的《德国高科技战略（2006－2009）》以来，德国相继出台了一系列具体的行动计划与政策，促进产学研联合，重点支持研究机构与企业结成创新联盟，以及创新集群建设，使集群发展成为德国科技战略的核心内容。 20世纪90年代中期开始，德国无论从联邦政府层级还是州政府层级都开始重视集群的发展，出台了相应的政策，设立了相关的项目（见图1）。其中，不少项目的影响延续至今，培育了一批具有影响力的创新集群。德国一直延续着联邦政府与州政府并行推进的模式，推进创新集群发展。联邦政府层级的支持基金主要由联邦经济事务与能源部及联邦教育与研究部发起，州政府层级则由各州政府及相关部门依据自身情况发起相关支持计划和政策（见表1）。 注：根据Clusters in Germany与德国集群信息平台的相关资料整理 图1 德国推进集群发展行动大事记 表1 部分联邦州集群政策的侧重点 州名 侧重点 巴登-符腾堡 通过提高中小企业的竞争力提升区域层面、国家层面、国际化的集群能力 巴伐利亚 设置巴伐利亚集群竞赛，通过增强19个关键领域企业的能力，提升集群发展水平 勃兰登堡 支持发起集群项目、支持创新 不来梅 重点发展航空、风能、航运和物流集群，同时也支持其他创新部门如汽车、食品、环境和健康产业 汉堡 重点支持航空、物流、环境产业 黑森 发起基于自下而上支持集群发展的行动，目前已资助超过30个集群和集群行动 梅克伦堡-前波莫瑞 帮助区域企业、研究机构与重要的产业部门在技术、信息和联合行动中相互合作，专注于成长中的产业，如能源、食品饮料、信息通信技术、电子技术和运输产业 下萨克森 集群政策关注区域关键技术领域，支持科学研究机构、企业以集群、研究网络、行业协会、区域网络和创新协会的形式建立合作伙伴关系 北莱茵-威斯特法伦 建立适宜的创新环境，努力将区域转变为优秀的中心，为全球在环境、能源等领域的挑战提出解决方案 萨尔 推动新材料、医药、信息领域的创新和发展 萨克森-安哈尔特 支持集群成长和集群管理 石勒苏益格-荷尔斯泰因 培育以创新和知识为基础的社会，集群政策关注创新、增长和就业 图林根 集群政策主要侧重于提升初创企业和集群管理 这些计划主要可以分为三类：一类是只针对单一技术和产业的推进计划，如生物区域计划。第二类是只针对部分地区实施的集群推进计划，如创新区域计划的发起主要是为了提升德国东部地区的技术、产业发展能力。第三类是综合提升类计划，对集群的产业、区域并没有限制，设置的目的是为了提高集群的创新能力、管理能力和国际化水平等。如“尖端集群竞赛”、“走向集群计划”等，这些计划致力于激励集群不断提高自身管理能力，提升国际化水平和知名度，从而带动区域经济和德国整体经济的发展，但在实施方式上存在差异（见表2）。 表2 尖端集群竞赛和走向集群计划组织管理模式对比 项 目 特 征 尖端集群竞赛 走向集群计划 发起时间 2007年 2012年 是否要求特定技术领域 无 无 最长资助期限 5年 9个月 每个项目资助金额 40,000,000欧元 40,000欧元 项目资助资金结构 联合资助，约50% 联合资助，约50% 评选办法 每一轮竞赛通过专家从申请者中筛选出创新网络、财务能力、人才培养等方面综合实力最强的5个集群。 申请者须获得“欧洲卓越集群计划”银标或金标，再由专家进行筛选 资助目的 特别经费 技