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第十二章 财政政策 第一节 财政政策概述 第二节 财政政策乘数 第一节 财政政策概述 政府根据客观经济规律制定的指导财政工作和处理财政关系的一系列方针、准则和措施的总称。 一、财政政策在我国的运用 （一）1998-2004年的积极财政政策 它们成为治理有效需求(尤其是内需)不足的战略方针的重要组成部分。 1.从一般增加财政发债与加大财政支出，转向运用货币手段与降低财政发债成本相结合，如连续降息； 2.从非区别化地刺激消费转向与调整收入分配结构相结合，如开征利息税； 3.从单纯地鼓励人们增加开支转向与促进收入增长相结合，如提高公务员工资、城市居民最低生活保障线； 4.从单纯地增加政府投资转向利用财政资金带动民间投资，从强化基础设施投资转向与结构调整和增强产品竞争力密切结合，如财政技改贴息； 5.在强调扩大内需的同时加强对出口的扶持； 6.在鼓励民间消费升级的同时调动存量资源、以存量流动带动增量扩张，如发展消费信贷以及降低住房交易的税费； 7.把调整消费观念与改善生活经济预期、提供生活安全保障密切结合起来，如出售国有土地使用权、使部分国有资产变现充实生活保障基金等。 （二）2005-2008年的稳健财政政策 一些行业的投资过大、过猛，货币投放也增长过快，而社会的投资规模也很庞大。此时完全有必要也有可能减少政府的实际投资。同时，按照科学发展观的要求，像农业、科教文卫、社会保障这些产业也需要得到进一步的加强。所以转向宽严适度、稳健的中性财政政策。结构上将公债投资的方向以及财政支出更多地用到上述薄弱环节。 1.国债投资规模调减调向，主要用于农村、社会事业、西北开发、东北老工业基地、生态建设和环保。引导社会投资和民间资金向上述方向转移缓解积极局部过热。 2.推后预算内建设支出的时间，针对固定资产投资增长过快，适当放慢国债项目资金拨付进度。 3.有保有控，在总量适度控制下进行结构性调整。支农及加大对就业、社会保障和科教文卫等薄弱环节的支持。 4.积极推进进出口退税机制改革。环保需要取消或降低退税，入世降低进口税率。 （三）2008年开始的积极财政政策 扩大内需、促进经济增长的十项措施： 一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。 二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。 三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。 四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。 五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。 六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。 七是加快地震灾区灾后重建各项工作。 八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。 九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。 十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。 初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。 日本上世纪90年代房地产和股市泡沫破裂，直到2003年经济才出现反弹。政府拆资4千亿美元以上进行救援。 1990年危机之初为最平等富国，但收入差距迅速拉大（为欧美2倍速度），今达OECD平均。相对贫困人口比许多富国多，长期以来的该世上最安全国也出现街头犯罪。 政府的对策是花钱。1992-199