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政务信息资源目录体系建设概念及实施要点 舟山 王路燕 2016年4月12日 下面我将分三块内容跟大家交流。第一块主要关于资源目录体系建设的一个整体背景，第二块是关于资源目录体系建设中的一些概念的解析，第三块是资源目录体系建设的实施要点。那第一个话题就说我们为什么要开展资源目录体系的建设。 我们梳理了下近十年来国家层面的一些政策，国家信息化领导小组从2002年开始就对政务信息资源目录体系的建设的工作提出了一系列的部署。在国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，也就是中办发的2002年十七号文件中就提出说电子政务建设的主要目标和任务的重点就是研究和设计电子政务信息资源目录体系交换体系。在2004年12月《关于加强政务信息资源开发利用工作的若干意见》中办和国办联合发的三十四号文件中，再次提出说要依托统一的电子政务网络平台和信息安全设施，来建设政务信息资源目录体系和交换体系来支持这种信息的共享和业务的。 2006年，在国家信息化领导小组发布的国家电子政务总体框架中，把政务信息资源目录体系交换体系定位为国家电子政务总体框架的基础设施，提出说政务信息资源开发利用是电子政务建设的核心，要实现这种横向信息资源的横向共享和纵向汇聚，要逐步实现政务信息按需共享。 在2007年， 国务院信息化工作办公室提出了政务信息资源目录体系建设的标准，这个也是国家性标准，从六部分来阐述整个体系。那在2015年也连续发布了关于政务数据方面的几个文件，第一个就是国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的意见，里面提出说要建立政府信息资源的管理体系，要探索建立政府信息资源的目录，统筹推进政府信息资源的建设管理和开发利用，那么同年促进大数据的发展行动纲要再次提出说要做好政务数据资源共享开放工程，要制定数据资源的共享管理办法，要整合政府部门公共数据资源来促进互联互通。 在今年发布的《关于全面推进政务公开的意见》里面也提出说，要推进政府数据开放，要实施政府数据资产清单的管理，要加快建设国家政府数据的统一开放平台，来制定开放目录和数据采集标准，包括在最新的国家十三五规划中提出说要实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。从上面可以看出其实这十几年来政务信息资源目录体系建设 在国家层面是一直非常重视的。但是目前很多城市可能都还没有开展这项工作或者说前期开展的不是很细致，不是很成功。 那么第二块我们来看一下，政府现在面临的现实需求。拿我们每个人来说，我们每个人有很多记录，比如像工作记录、会议记录、日常记录，这些记录随着工作时间的增加，资料是无比多的。那怎么找到我需要的信息？怎么获取数据？是一件很痛苦的事情，比如五年前开过的一次会，有多少人，都是谁，我想知道怎么办？同样的一份会议纪要，每个人理解的不同，记录的可能就不同，这些都是有差异的，我们怎么样去规范，这就是数据标准的定义。怎么样来定义数据，不同的数据就有差异，没办法共通。对同样的信息，如果没有业务系统发展相适应的话。这种特定的语义环境是很难去进行沟通的。同样写报告，谁写的好？谁写的坏？实际上是有差异的，那怎么样去规范？为什么要规范？最重要的就是说政府组织机构内部的技能、业务的流程怎么样去传承，需要一个标准。比如说我们现在的政府工作，而换一个工作人员以后，对于一线技能开发和实际技术操作人员来讲，比如说领导需要一个综合类的数据，这个数据需要去各个系统内部挑，那就统一口径。比如说一个数据报表信息，如果他是季度的，我是月度的，那么我们加在一起就是错的。每项业务他都有对应的一个系统有的可能还会跨系统。比如我们要去查吃低保的五十岁以上的女性有多少人，这个可以在低保系统中查到，但是这些女性有多少个孩子，这个就查不到了，这需要人工去查，这个数据公安里面有，公安有血清、有户籍证，那我们问的问题就说这些数据来源于哪个部门哪个系统里有，如果对这块业务了解的人他最清楚最快数据来源。但是很多人不知道那怎么去查怎么去取？这是很关键的问题。 第三点就是说我们为什么要开展这项工作做这个资源目录体建设，它的意义在哪里？ 我们说政务信息资源目录体系的建设是政务管理、信息共享和信息化工作的一个基础。从几个方面来说，第一个通过全面梳理政府信息资源，掌握了解全市的资源现状以及部门业务的情况，特别是我们的政府部门业务信息的产生、提供和共享需求等基本情况，通过我们这种资源的梳理来形成一份完整、统一的政务数据地图，到哪里去获取什么样的数据，哪些信息是可以向社会公开的，哪些在部门间共享的，哪些在内部使用的，也就是我们经常说的三种。 第一可供行政机关无条件共享的我们称为非受限共享类信息。涉及敏感内容只能按照特定方式或提供给指定对象的称为受限共享类