税务师考试-行政法讲义.docVIP

第一篇　行政法律制度 第一章　行政法基本理论 　　单元一　行政法与行政法律关系　　考点一、行政法的基本原则 　　【概念解析】行政法：是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。　　行政法总体框架：2 1 3→2个人、1件事、3个程序　　“2个人”行政主体→相对人（官 民）　　“1件事”行政管理：行政许可、处罚、强制法律制度（具体行政行为）（官 管 民）　　“3个程序”行政监督：行政复议、诉讼、赔偿法律制度（民 告 官） 　　（一）行政合法性原则 　　（1）行政权力的存在有法律依据；　　（2）行政权力必须按照法定程序行使。 　　【实例】税务机关征税既要符合实体法《税法》规定，又要符合程序法《税收征管法》。　　解释：行政合法原则讲的是无法律无行政的问题，即“法无授权即禁止”。　　公民权叫“法无禁止即自由”。 　　（二）行政合理性原则（实质合法：行政裁量权的体现）　　1.行政行为应符合立法目的。　　【实例】城管不能追着“小贩”满街跑。　　2.行政行为应建立在考虑相关因素的基础上。　　3.平等地适用法律规范，符合公正法则；同样的事、不一样的人违法，同样对待。　　4.行政行为应符合比例原则要求；行政机关应当在作出的具体行政措施与所要达到的行政目标之间保持适当的比例。　　【实例】政府不能用“大炮”打“蚊子”。　　5.符合自然规律和社会道德。 　　（三）行政应急性原则（合法性例外）　　1.存在明确无误的紧急危险；　　2.非法定机关不得行使应急权力，否则无效，事后追认除外；　　3.行政机关作出应急行为应接受有权（权力）机关的监督；　　4.应急性权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的范围内。 　　【例题·单选题】行政机关作出行政行为应当考虑相关因素，不能考虑不相关因素。这是（B）原则的要求。　　A.诚信行政 B.合理行政 C.越权无效 D.形式合法 ?? 『答案解析』本题考核行政法的基本原则。行政法的基本原则包括行政合法原则、行政合理原则和行政应急原则，“行政行为应建立在考虑相关因素的基础上”是行政合理性原则的内容之一。 　　【例题·单选题】行政机关行使法律规定的行政裁量权必须符合合理性原则，作出的行政行为才具有实质合法性。行政机关行使行政裁量权的这种合理性要求之一是（B）。　　A.行政机关行使行政裁量权作出行政行为时，应当遵循法定程序步骤，不能违反有关法定时限的规定　　B.行政机关行使行政裁量权作出行政行为时，必须平等对待行政相对人，且所作岀的行政行为在内容上应当符合比例原则　　C.行政机关行使行政裁量权作出行政行为不得超越法定幅度，且只能在紧急处置情形下行使行政裁量权　　D.行政机关行使行政裁量权作出的行政行为在内容上既要符合行政实体法规定，又要符合行政程序法规定 ?? 『答案解析』本题考核行政法的基本原则。行政行为应平等地适用法律规范，应保持适度，符合比例原则要求是行政机关行使行政裁量权的合理性要求，选项B正确；选项A、D是合法性要求体现，选项C应急性原则体现。 考点二　行政法的渊源　　（一）行政法的渊源　　宪法、法律、 法规×3（行政法规、地方性法规、自治法规）、规章×2（部门规章、地方政府规章） 　 渊源 制定机关 效力层级 1 宪法 全国人民代表大会 最高 2 法律 基本法律 全国人民代表大会 仅次于宪法 一般法律 全国人大常委会 3 行政法规 依职权 国务院 仅次于宪法、法律，高于行政规章和地方性法规 依全国人大授权 4 地方性法规 省、自治区、直辖市、设区的市人民代表大会及其常委会 （1）不与宪法、法律、行政法规相抵触（2）在本行政区域内有效 5 民族自治条例、单行条例 自治区、自治州、自治县的人大 6 行政规章 部门规章 国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构 （1）低于宪法、法律和行政法规（2）在本部门管辖范围内适用 地方政府规章 省级政府、设区的市政府（284个） （1）低于宪法、法律、行政法规、同级地方性法规（2）在本地区管辖范围内适用 　　（二）行政法渊源中效力冲突的解决方式（家长裁决制）　　1.新的一般规定与旧的特别规定适用冲突　　（1）法律之间：由“全国人大常委会”裁决；　　（2）行政法规之间：由“国务院”裁决。　　2.授权制定的法规与法律规定适用冲突时：由“全国人大常委会”裁决。　　3.部门规章之间、部门规章与地方政府规章适用冲突时：由“国务院”裁决。　　4.部门规章与地方性法规之间适用冲突时：　　（1）由“国务院”提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；