案例十.ppt

中国遭受反倾销的贸易转移效应分析---以美国为例 一、美国对华反倾销的现状 二、反倾销一定会带来贸易转移效应吗？ 三、维持伙伴关系与寻找出口替代国 一、美国对华反倾销现状 “建立在商务基础上的友谊胜过建立在友谊基础上的商务。” ------美国实业家 洛克菲勒 J D. 1、中国对美出口现状 2、美国全球反倾销状况 根据WTO公布的最新资料，从1995年1月1日至2011年12月31日，美国针对外国进口产品共发起了234起反倾销调查，而其中最大的对象国正是中国，高达34起，占美国反倾销调查总数的15%，中国成为遭遇美国反倾销总数最多的国家。 3、美国对华反倾销状况 2008-2012年美国对华反倾销按裁定倾销幅度 2008-2012年美国对华反倾销按裁定倾销幅度 4、美国对华反倾销存在的问题 仍然拒绝承认中国的市场经济地位 据中国商务部统计，到目前为止，全球已有包括俄罗斯、巴西、新西兰、瑞士、澳大利亚在内的81个国家承认中国市场经济地位，而美国、欧盟及其成员国、日本等仍未予以承认。事实上，按照世界贸易组织（WTO）规则，中国加入WTO15年后，即2016年将自动获得完全市场经济地位。但是，早一点承认中国的市场经济地位，“是在向中国表示一种友好” 4、美国对华反倾销中存在的问题 市场导向行业和替代国问题 根据美国有关法律，在反倾销调查中，如非市场经济国家的应诉企业能够证明其行业符合市场导向行业的三项标准：即被调查产品的定价和产量必须实际上不存在政府的介入；被调查产品的生产行业，应以私有和集体所有制为特征；被调查产品的所有重要投入，以及所有计入商品总值的投入，必须按市场决定的价格支付 替代国：印度和印尼 单独税率政策问题 在针对非市场经济国家的反倾销调查中，美国商务部对所有涉案产品的出口商征收统一的反倾销税，但如果出口商能证明其符合一定的条件，美国商务部将对其实行单独税率政策，根据该出口商的出口价格为其确定一个单独的税率，或将被强制调查应诉企业的倾销幅度加权平均后计算出一个适用于获得单独税率企业的税率。该制度违反了ＷＴＯ《反倾销协定》第6.10条，超出了《ＧＡＴＴ１９９４》附件Ｉ第６条第１款的注释２和《中国入世议定书》第１５条的范围，是对中国企业的双重歧视，损害了中国在ＷＴＯ 协定下的利益。 产业损害认定中的累积评估方法问题 根据美国法典第１６７７（７）（Ｇ）款的规定，在对一国内产业进行实质性损害评估时，如果不同出口国产品之间相互竞争，并且进口产品与美国相同或类似产品之间存在竞争，则国际贸易委员会应累积评估所有国家的涉案产品的进口数量和进口影响。但是根据ＷＴＯ《反倾销协议》第３．３条的规定，调查主管机关进行累积评估需要满足一定的条件，即每一国家进口产品的倾销幅度大于微量、且进口产品间以及进口产品与国产品间的竞争使得进行累积评估是适当的。美国规定的条件明显低于ＷＴＯ的相关规定，使累积评估更容易被使用，增加了调查当局做出产业损害裁决的可能性。 归零方法 按照WTO《反倾销协定》，调查机关计算倾销幅度时应比较所有出口交易和正常价值。然而，根据美国《１９３０年关税法》，美国商务部在反倾销调查中裁定倾销幅度时，使用了归零做法。美方所采取的“归零”方法仅仅依据出口价格低于正常价值的交易计算倾销幅度，而将溢价交易中出口价格高于正常价值的部分归为零，这无疑不公平地扩大了倾销幅度，达到征收高额反倾销税的目的。 日本、欧盟、巴西等多个ＷＴＯ 成员方针对美国的这一做法向ＷＴＯ 提出了争端解决。中国政府已于２０１１年２月１８日递交评论意见，要求美认真、全面执行世贸组织有关裁决，停止一切归零做法。 二、美国对华反倾销的贸易转移效应 概念：《中华人民共和国对外贸易法》对贸易转移（Trade Diversion）的定义是：一国产品遭到另一国的贸易保障措施后转而大量向其他国家出口。 美国自中国进口的涉案商品额及其份额（百万美元,%） 美国自中国进口的涉案商品额及其份额（百万美元,%） 表现及原因分析 钢铁及钢铁制品的贸易转移效应明显 原因在于，报告称，过去10年中，我钢铁业得到了超过520亿美元的政府补贴，包括186亿美元的资本注入、173亿美元的优惠贷款及51亿美元的土地租金补贴等，推动了中国的钢铁生产，并让我国本土钢铁消费企业较世界其它国家的企业拥有了一种不公平的优势。中国已成为钢铁出口大国，相关产品对美国的出口依赖程度较高，如钢钉，2006年输美金额为6.3亿美元，且2004至2006对美出口增长79%，再如2009年遭遇反倾销的石油管材，2008年中国无缝管、油井管出口依赖度分别高达30.2%、58.9%，因此反倾销的贸易转移效应明显。 表现及原因分析