生产经营禁止生产经营食品案-上海市食品药品监督管理局.doc

附件1 上海市食品药品监督管理局 行政处罚裁量指南（十） 餐饮单位经营禁止生产经营食品 （三）是否对人体健康造成危害、伤亡或长期后遗症等严重后果 ； （四）危害后果严重程度。 （符合（一）扣3分；（二）扣5分；（三）扣7分） 违法行为人 主观因素 （-0、3、4、5分） 此情形主要考虑： （一）是否主观故意或严重过失； （二）是否履行法定义务； （三）是否拒不采取改正、召回等措施或拒绝、逃避监督检查，伪造或故意破坏现场； （四）是否隐匿、转移、伪造或销毁相关证据； （五）是否擅自动用先登、查封、扣押物品（场所）。 （符合（四）、（五）项的，建议从重扣分） 违法行为性质 （-0、3、4、5分） 此情形主要考虑： （一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品； （二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品； （三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品； （四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品； （五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品； （六）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品； （七）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品； （八）超过保质期的食品； （九）无标签的预包装食品；（十）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品； （十一）其他不符合食品安全标准或者要求的食品。 （符合（一）、（三）、（五）、（六）、（十）扣5分；符合（二）、（四）扣4分；符合（七）、（八）、（九）、（十一）扣3分） 违法行为 程度及历史情况 （-0、1、2、3分） 此情形主要考虑： （一）违法行为持续时间； （二）涉案食品数量或生产销售金额； （三）连续12个月内已受到2次以上较大数额罚款处罚或者连续12个月内已受到1次责令停业行政处罚的； （四）违法行为人是否在近两年内因同样违法行为受到国家机关的法律制裁、告戒或者建议。 社会影响程度 （-0、1、2、3分） 此情形主要考虑： （一）造成严重社会影响程度 （二）受到国内外媒体关注、报道的； （三）造成群众反应强烈或上访。 总扣分 注明： 1.分值计算采取倒扣分形式，符合具体因素项的，可以根据改因素具体扣分值进行扣分。 2.有证据证明有下列情形之一的，可酌情加分，累计不超过4分： 违法行为的发生存在不能克服的客观原因； 积极配合调查有立功表现的； 受他人胁迫有违法行为的； 主动消除或者减轻违法行为危害后果的； 履行索证索票法定义务，可追溯至上游的 案发前已改正违法行为的； 积极赔偿消费者损失的； （七）确有经济困难，处罚后可能造成社会不稳定因素的； （八）法律、法规、规章或规范性文件规定可从轻、减轻处罚的其他情形。 3.扣分在0-3分的可减轻处罚；扣分在4-6分之间的可从轻处罚；扣分在7-9分之间的一般处罚；扣分在10分以上（含10分）的从重处罚。 4．有证据证明有下列情形之一的，一律从重处罚： （一）已经造成人员伤亡事故或长期后遗症等严重后果的； （二）隐匿、转移、销毁相关证据的。