第四课公共利益.doc.doc

第四課 公共利益 認識公共利益 公共利益的意義 (一)意義：不特定社會大眾所持有的正面價值狀態，包括以下三種內涵： 1、公共是指不特定的社會大眾： 人數不確定，有可能是多數人利益，也可能是少數人，人數多寡的計算標準只是衡量公共利益的準則之一。例如：發放消費券是絕對多數的利益；發放社會福利津貼給貧民，則是少數人。 2、「利益」是指社會大眾持有的正面價值狀態： (1)德國霍爾巴赫：「利益對每個人說，是讓自己幸福所不可少東西」， 因此讓人民出現幸福感覺，就是大眾所感受的正面價值。 (2)利益含有主觀判斷，包括：具體的(如：少繳稅)與抽象的(擁有參與 制定政策過程的權利)利益。 3、公共利益範疇的界定著重於辯論過程： (1)任何團體皆可聲稱其所代表正面價值是一種公共利益，但若未經辯 論過程，則容易被濫用或誤用。 (2)公共利益的界定須基於一個民主公開辯論過程，接受民眾的批判與 質疑。 (二)公共利益的重要性 1、一個無法經過社會輿論批判的私人利益，自然無法進入公共利益界定 程序，也就是無法進入立法院對於法律案與預算案審查、立法的過程。 2、公共利益是公民社會的普遍價值，因為公民社會中的公民能基於責任 感與道德感，對公共議題提出以公共利益為取向的公民行動。 例如：每年過年高速公路塞車，高公局實施高乘載管制，雖限制個人利 益但成就公共利益。 ※公民社會：指政府與企業以外的團體與組織結合在一起的聯合體，透過個人力量的集合去實現共同的目標，例如：保護野生動物、救濟貧民。 (三)公共利益的功能： 1、凝聚：使不同團體結合在一起。 2、正當性：確保公共政策所達成的利益是平衡不偏頗。 3、授權：公共利益不明確的特性，促使行政機關就其目的隨時調整，以 免引發利益衝突。 4、表意：藉由公共利益提醒民眾與政府，社會中還有弱勢的民眾利益被  遺忘。 二、公益與私益的關係 (一)相容互補關係：兩者並非截然對立，而是可以互補，可以同中求異，異  中求同。 (二)衝突互斥關係： (1)現實生活中公益與私益經常衝突，例如：焚化廠設置 (2)當多數人主張的公益侵害私益時，民主社會有一套機制來補償少數人 的損失。例如：冤獄賠償法、焚化爐設置補償金。 (3)公益與私益的衝突也可從正面解讀，讓國家在實現公益時，也可使個 人利益受到尊重與保護。 (4)衝突處理原則： A、公益優先於私益原則是民主社會運作的基本原則，當公益與私益相 衝突時，要以公益為優先。例如：SARS防疫措施。 B、公益須以保障弱勢利益為前提，公平正義是公民社會的核心價值， 重視人道關懷與人性尊嚴，符合公共利益。 ※ 弱勢團體：只在社會資源的分配與競爭上處於不例、邊緣地位的一群 人，例如：老人、身障者、原住民等。 ※ 案例探討：只有視障者可以從事按摩業 vs 平等權與工作權 釋字第 649號宣告違憲。 (三) 公益與私益會隨社會變遷而改變 ， 例如：家暴問題從家務事變成公權力介入。 貳、與公共利益相關的重要議題 一、公共利益衡量標準的三種學說： (一)最大福祉說： 1、代表人物：英國邊沁的效益主義 2、主張： (1)公共利益是指促進社會最大多數人的最大福祉，是社會中每 個人利益的總和。 (2)將每一個人對於某件事所可能產生的幸福和痛苦加以衡量， 所得到整體社會的最大幸福淨值總和，即是公益。所以政策制 定只要能讓多數人幸福，就代表公共利益。例如：全民健保。 (二)集體利益說： 1、強調沒有國哪有家，所以應犧牲個人利益以實現國家利益。 2、國家利益就是公共利益，具有優越性與神聖性。例如：徵收土 地建高速公路。 (三)社會正義說：(弱勢利益) 1、認為某些公共利益界定不夠完備，以致犧牲少數人利益。 2、美國約翰 羅爾斯(John Rawls)在其正義論一書中指出，正義的 兩個原則：一是均等自由原則，即每個人有權利與他人享受同 等權利；二是差異原則，應讓社會中處境最不利的成員或最大 的利益。其中均等自由原則優先於差異原則。 ※以上三種學說皆是強調從公共利