第二讲 行政职能.docVIP

第二讲 行政职能学习要求：1、 理解行政职能的概念、特征及其基本内容。2、 了解西方关于国家行政职能的演变及趋势。3、 中国政府职能转变的内容和途径。（一）行政职能的概念及构成 行政职能也称政府职能，是指政府在社会中的职责与功能。其核心的价值在于回答政府“应该做什么”、“不应该做什么”的问题。行政职能可以从不同的角度去考察，从政府职责的领域看，有政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等；从政府职责所起作用的属性看，有保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能等。也有学者从职能结构的角度，将政府职能区分为政治统治、社会管理、社会服务和社会平衡四大职能。 从管理过程的角度看，政府管理的不同类型的公共事务又有管理功能的相似性，如决策性功能、执行性功能、控制性功能、辅助性功能等。在这里，我们主要从前两个角度加以考察，这样能够更好地理解政府扮演的社会角色。（二）古代的行政职能 自从有了国家之后，行政职能随社会发展不断拓展自己的内容和范围，呈现出动态发展的过程。古代社会政府职能简单且具综合性，历史上，各国行政官吏主要做一下几件事，一是收税（人头税，初税亩，关市之赋等，问同学各税），二是组织军队（对外，对内，起义问同学），三是维持皇（王）权机构日常运转，四官吏们有限地负责维持地方治安，处理民事纠纷（历史上清官），监督官方意识形态的传播。 古代东方社会大都是以村社为组织形式的农耕型经济。我们知道，水利