德国环保经.doc

一、环境保护的概况 德国有四大宏观经济目标:适度增长、充分就业、价格稳定、外贸平衡。这是德国基民盟/基社盟和社民党在1967年经济衰退(该年增长率为0)时颁布的《促进稳定与增长法》中作出明文规定的，当时压根儿也没提环境保护一事。 实际上在当时，由于历时15年的经济高速增长，德国的经济发展已经造成了严重的环境问题，最典型的是德国的煤炭基地和工业区鲁尔区的情况。德国的环境意识和环境觉悟在70年代得到很大提高，因为德国当时正在大力发展核能工业，对德国人民的生存环境产生了很大的威胁。1974年7月22日，联邦德国成立了联邦环境局，把它作为环境和资源保护的最高主管机关。德国吸取了战后只求经济发展，把环境污染放在第二位的教训，大力整治国内环境，发展预防污染型环保技术，并且正在把环境保护战略重点从后处理型战略转移到污染预防型战略。 1994年3月，德国《基本法》作出修正，在第20条a款中明确了国家的环境保护目标，规定:“国家也本着对后代负责的精神保护自然的生存基础条件。”从这一角度出发，许多德国学者认为，德国目前有五大宏观经济目标，把环境保护目标作为第五个目标。 战后的德国明显经历了环境遭受破坏、环境意识增强和环境技术知识增多三个阶段。德国学者乌多·E·西墨尼斯在《工业社会的再定位——面向生态》一文中，就勾勒了这样一个模型，认为这是各国必经之路。他首先提出了三个一般的战略思路:①避免(尤其是推迟)环境破坏的累积。②进一步提高环境意识。③迅速促进有关环境破坏和处理破坏源的知识传播。 他接着又提出了两个特殊的战略思路:①降低必要的环境意识“门槛值”，即早日把所有被涉及方纳入政策讨论和对话。②降低必要的环境技术知识“门槛值”，确切地说:大力严格投入与排放标准。 在1974年后，德国的环境保护是环保局的专业任务，目前，德国已经作出了政策调整，把环保看成为跨部门的横向基本任务。联邦和州的各项政策、立法和项目计划都要考虑对生态的影响，接受环境承受能力检查。 德国是一个联邦制国家。这也体现在地方政府在环境保护方面的作用上。德国各级政府间的纵向职权分工以及个人和集体间的关系遵循辅助性原则(principle of subsidiarity)。该原则的要点是:凡是个人能够承担的，政府不予承担；凡是下级政府能够承担的，上级政府不予承担；凡是地方政府能够承担的，联邦政府不予承担。此外，下级政府如果无力单独承担，上级可以提供辅助。上级政府提供辅助或自行承担某项任务，必须有充分的理由。环保任务也一样。德国的环保任务大多数是由市和乡、即由所称的地方来承担的。地方不能承担的环保任务，尤其是一些跨地域任务，上级国家机构(联邦和州)才考虑提供“辅助”，不到万不得已，上级机构不予自行承担这类任务。从总体上看，联邦和州(德国所称的国家)负责制定环保法规、法令和方针，建立环保框架条件；德国的地方，即市和乡，通过制定地方性的建筑指导规划，交通规划，城市发展规划等等，指导地方环保工作，另外，地方还必须独立承担处理环境污染问题的任务。与其职能相对应，地方在州立法通过的地方宪法框架内实行自治管理，并有独立的征税权，从而在德国形成联邦、州、地方(市和乡)三级分税制，保障了环保职能的财政来源。 二、德国的环保政策 德国的环境保护政策的目的是:减少和清除旧有的环境污染；避免新的污染；把生物、自然景观和环境介质(即空气，水和土地)所面临的最大危险降低到最低程度；确保未来繁衍生息和野生物种多样性所需的空间和自然景观。 德国的环境保护政策遵循以下基本原则: 1.排污者付费原则:即从排污者收取用于政府避免、消除或者补偿环境污染的费用。这是最首要的原则。也是促使企业和家庭提高环境意识和觉悟、遵循预防污染原则的基础。德国贯彻排污者付费原则的政策工具是多种多样的，如:发放环境许可证，收取有害物质税，环境税，侧重于对环保有利的产品的政府采购，政府对某些产品生产或对某些生产程序的禁令等。 2.预防污染原则:即环保政策和其它政府措施应从一开头便致力于尽量避免所有环境破坏的危险，从而有保护地使用自然资源，保证人类的生存基础。这一原则将在今后越来越重要，它代表了未来的生产方向，即绿色生产(green manufacturing)方向。 3.合作原则:也就是政府、企业和家庭的全民参与和共同负责原则。对环境不利的经济和社会活动的所有涉及方也要有责任心，企业、家庭、公民、团体和国家都要参与合作，发挥自己的影响力，参与环保措施的计划和实施。 4.特定情况下的集体负担原则:它分两方面的内容。①紧急情况下的公共负担原则:当排污者不能得到确定，或者当紧急污染事件发