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规范性文件备案实务 省政府法制办执法监督处　邓文平 dengwenping@jiangxi.gov.cn 0791-8635618　 一.规范性文件概述 2002年9月，“合肥会议”上：除具体行政行为和行政机关内部行为外，其他需要公民、法人和其他组织普遍执行的文件都是规范性文件，都要纳入备案审查的范围。 对规范性文件的界定，有三个环节是不可缺少的： 　　　第一，规范性。从法律上讲，规范性是指不针对特定人和特定事作出的决定或者规定，在法律上叫做具有普遍约束力的决定、命令。 　　　第二，外部性。就是说，这种规范性文件应该是涉及或者影响公民、法人或者其他组织（管理相对人）权利义务关系的。 　　　第三，不论实体性的，还是程序性的，只要是要求管理相对人一体遵循的，都可以考虑纳入到规范性文件的范围。（2003年“郑州会议”） 　　　　　　　　　　　　　　　 （一）《办法》的定义 　　本办法所称规范性文件，是指除政府规章以外的，本省各级行政机关制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，具有普遍约束力的行政决定、命令等行政性文件（第二条） （四）规范性文件范围界定的要点　 　　不论文种，不论实体性还是程序性，凡内容符合以下要点的都是应予备案审查的规范性文件： 　　 1.外部性。所作规定涉及或者影响管理相对人的权利义务，而不是单纯针对机关内部事务。 　 　　 2.规范性。所作规定对管理相对人