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第二章 税收法制管理 通过本章的学习，我们要解决以下问题： 1.什么是税收法制管理？有哪些作用？ 2.税收立法的内涵是什么？如何进行？ 3.税收执法的程序是什么？如何进行税收执法管理？ 4.税务司法是什么？如何加强管理？ 本章主要内容： 第一节 税收法制的作用 一、税收法制 税收法制是国家运用法律手段管理税收分配活动的一种管理制度。它与税法既有联系又有区别。 税法——法律角度，强调征纳双方的权利义务关系； 税收法制——管理角度，强调依法治税。 市场经济的实质是法制经济，具体到税收层面就是依法治税 二、税收法制的作用 税收法制是税收管理的前提和法律依据 税收的三性依赖于税收法制 有税必有法，无法不成税 税收法制是贯彻执行国家经济政策的保障 税收法制与税收竞争 税收政策是国家经济政策的重要组成部分 税收法制是维护国家权益的重要手段 税收法制是征收机关依法行政和维护纳税人合法权益的有效措施。 讨论：是征税机关还是纳税人更需要税收法制？ 一、税收立法的概念 也称为税法的制定，即国家立法机关依照一定的程序，制定、修改、废止税法的一种专门管理活动。 税收立法权 税收立法权是国家立法权的重要组成部分，是指政权机关依据一定程序制定、颁布、实施、修改、补充和废止税收法律、法规的权力。广义的税收立法权还应包括税收法律的解释权，因为任何一项税收法律都只能由制定这项法律的立法机关或经授权的执法