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“四金”政策探究 　　摘 要：天津市的“四金”政策是针对城镇化进程中出现的“城市病”之一的失地农民提出来的。在此以城镇化为大背景对这一政策进探究。首先从政策意义着手，其次分析其实施现状并结合国内外的经验借鉴，总结出适用于城镇化中农民群体的最优的“四金”模式，为“四金”政策的可持续性实施提供可操作性建议。 　　关键词：“四金”政策；失地农民；四金农民 　　基金项目：“天津市大学生创新创业训练计划项目 项目编号：201410069047” 　　随着近年来经济的快速发展，我国的城镇化进程不断加快，但因此也造成了失地农民数量的急剧增加。为解决这一难题，政府提出了“四金”政策的新途径。 　　一、“四金”政策的意义 　　首先是失地农民问题的存在。失地农民是城镇化推行过程中出现的“城市病”之一。这一群体在失去作为基本生产要素之一的土地之后，由于户籍制度的不完善、自身素质的限制等原因而在教育、医疗等方面无法享受真正的市民待遇。此外，农村土地产权制度、土地征用与补偿制度存在诸多缺陷使他们进一步变成了“种田无地，就业无岗，低保无份”的三无农民。 　　然而，政府应对失地农民问题的效果并不理想。一直以来的简单的补偿和单一的保障不足以补偿失地农民生存权、发展权和经济权等权利的缺失，难以很好的遏制问题的继续扩大，给各地城镇化的进一步推广造成了障碍。 　　在这个背景下，“四金”政策作为解决失地农民问题的新途径出现。自2004年始，以苏州、天津、上海等地区为试点区域，针对城市化进程中失地农民安置问题提出了“四金”政策，对促进农民增收，解决农民安置问题具有一定的理论与实践意义。 　　二、“四金”政策实施现状 　　04年“四金”政策推出之后，天津、江苏和上海作为第一批试点开始了一系列的探索与实践。天津市东丽区作为先锋之一，通过促进充分就业、增加股金收入来源、提高资产收益率和健全社会保障体系等途径，积极打造“四金”农民。2013年，东丽区举办职业技能大赛并组织招聘会， 3785家企业与14.8万名职工成功签订工资集体协议，全年新增就业1.38万人；同时，累计有75个村共10万人纳入失地养老保障，约14.1万人参加城镇职工医疗保险，26.2万人拥有城乡居民医疗保险[1]。与此同时，江苏省借助就业创业“五个一工程”、失业登记制度、农村“三大合作”改革等措施从薪金、股金、租金、保障金四个方面加强失地农民的保障。在实施效果较为突出的苏州工业园截止2006年农村居民收入达11875元，高出苏州市平均水平2500多元。[2]此外，上海市推行的小城镇社会保险模式也是失地保障方面的他山之石。由此可见，在各地谨慎而积极的探索下，“四金”政策已初见成效。但是整体来看实施情况良莠不齐，在四金统筹发展、覆盖面以及规范性等方面还需要进一步完善。 　　三、国内外经验借鉴 　　通过查阅国内外的文献资料，针对国内外相关政策的实施情况以及国内多数地区存在的问题总结出了以下可借鉴的经验： 　　（一）国外模式借鉴 　　1、建立健全相关法律体系 　　面对由于农村土地产权不完善以及土地征用缺乏相应的法律依据而引起的政府强制性征地、征地用处不合理及农民维权渠道欠缺等一系列的问题，一些国家相继建立起了一套规范政府征地行为、赋予农民司法保障的法律体系。在规范政府征地行为方面，英国有《强制征购土地法》。其规范首先是只有特定的机构才能有对土地的强制征收权，其次征收的提出以及批准要按照法定程序进行，最后对于征收的核准是要通过议会进行的。在美国，土地征用被称为“最高土地使用权”。其相关法律主要是《美国联邦土地政策管理法》[3]。全球范围内，各国在赋予农民司法保障方面达成共识，允许对于征收批准有异议者在公布两月内向行政法院提起诉讼。 　　2、制定规范的征地补偿制度 　　造成农民对于征地的不满以及失地后生活水平下降的部分原因是征地补偿制度的不完善和政府克扣法定补偿。大多数国家的土地征用补偿中，货币补偿通常由土地征用费和土地赔偿额两部分组成。土地征用费即土地的价值，而土地赔偿额是对土地所有人因征地而造成的其他损失的补偿。在土地征用费用确定方面，美国、德国、英国等均以市场价格为基准。而在土地赔偿方面各国规定略有不同，美国主要是考虑土地的将来预期收益，德国主要是征用标的物自身及所带来的利益补偿。一个合理的补偿制度正是我国现在所或缺的，它的实现不仅仅缓和了失地农民的不满情绪而且在很大程度上给予他们一定的保障。 　　3、完善社会保障制度 　　以各国的情况看来，对于保障制度主要是包含了两方面的内容。第一就是社会养老保险的构建，以此来弥补土地的保障效益。第二就是开展相关的就业培训活动，促进农民的就业，给予薪金收入的保障。 　　（二）国内经验借鉴 　　近年来在我国对于失地农民安置以及“四金