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以绩效管理促进气象灾害防御体系建设探讨 　　摘要 介绍了河北省开展气象防灾减灾绩效管理的具体做法，以及通过气象防灾减灾绩效管理促进气象灾害防御体系建设所取得的成绩，并对深入推进气象灾害防御体系建设提出了相关建议。 　　关键词 绩效管理；气象灾害防御；体系建设 　　中图分类号 X43 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）08-0300-03 　　实行政府绩效管理是创新行政管理方式的重要方面，有利于提高政府的公信力和执行力[1]。政府绩效管理就是围绕政府工作目标，采用科学的考核指标体系，将绩效评估作为主要的方式，对政府及其机构履行职能、完成目标任务的过程、实绩和效果进行综合性评价，并根据评价结果改进政府工作、降低行政成本、提高政府效能的一种管理理念和方式[2]。近3年来，河北省政府通过实施气象防灾减灾绩效管理工作[3]，建立了一条气象灾害防御体系建设的新途径，在气象灾害防御组织、法制和能力建设上进行了有益的探讨，进一步提高了气象灾害防御水平和效益。对保障人民的生命财产安全具有重要意义。 　　1 把气象防灾减灾绩效管理纳入日常工作 　　气象防灾减灾要在“防”字上下功夫，充分发挥政府职能部门的作用，建立相关的工作机制，承担起一定的职能。河北省政府将气象灾害防御工作作为一项重要的民生工程，自2012年引进气象防灾减灾绩效管理模式，率先将气象防灾减灾工作作为政府绩效管理的重要内容。各设区市政府和省气象局为气象防灾减灾绩效管理责任单位，实现了气象防灾减灾由部门任务到政府工作的转变，建立了政府主导气象防灾减灾的长效机制。 　　1.1 纳入民生工程，职责义务常态化 　　将气象防灾减灾活动作为政府绩效的重要内容，作为政府职能考核的重要项目，督促政府开展防灾减灾活动。河北省开展气象防灾减灾绩效管理3年来，省政府每年根据工作需求，广泛征求意见，确定绩效管理重点内容，制定气象防灾减灾绩效管理工作方案，对各级政府气象灾害防御体系建设提出具体要求。方案强化了各级政府和有关部门气象防灾减灾的主体责任，为“政府主导、部门联动、社会参与”气象灾害防御机制提供了管理保证。各设区市政府结合本地气象灾害防御工作实际对目标任务进行细化分工，气象防灾减灾工作实现了政府常态化管理。 　　1.2 全面督促调研，提高考核评估科学性 　　在考核气象防灾减灾工作的过程中，既考核“绩”，更看重“效”，是以绩评事、以事评人，以帮促管、以管促效，而非简单的、片面的“惩罚式”管理。为此，省气象局专门成立了气象防灾减灾绩效管理办公室，联合其他部门深入基层开展经常性的督导检查，促进各项目标任务贯彻落实。为充分提高绩效管理的科学性，开发建立了《河北省气象防灾减灾绩效管理系统》，绩效管理实现了信息化、规范化和系统化。同时，在绩效指标考核评估的基础上，通过定期开展社会公众满意度测评，使绩效评估结果更具有科学性和权威性。 　　1.3 量化考评指标，注重评估结果运用 　　按照绩效管理“标杆”效应、持续提升和可量化、可操作、可跟踪和可核实的原则，河北气象防灾减灾绩效管理实施动态化管理和持续推进的方式，促进全省气象灾害防御能力的提升。绩效管理指标从组织体系、责任体系、机制建设、能力建设、防御效果等方面入手，制定了6项一级、13项二级和24项三级量化指标，年末进行气象防灾减灾绩效管理全面评估，总结好的经验和做法，查找存在的问题和不足，对改进未来工作提出意见和建议。评估结果上报省委、省政府、省委组织部、省纪委及相关部门作为评价被考核单位的工作实绩和评先评优的重要参考，作为对市级气象防灾减灾工程建设项目投资的重要依据。 　　2 气象灾害防御体系建设取得显著发展 　　2.1 气象灾害防御组织体系不断延伸 　　县级以上政府气象灾害防御指挥部实现全覆盖。2012年8月河北省政府率先成立了河北省气象灾害防御指挥部，指挥部由主管副省长担任指挥长，省政府副秘书长、省应急办主任和省气象局长担任副指挥长，成员单位由省有关部委、厅局和省军区、武警总队等33个部门组成，主要负责全省气象灾害防御工作的方针政策、协调解决气象灾害防御工作的重大问题。指挥部办公室设在省气象局，负责指挥部日常管理工作。目前，全省省、市、县3级政府全部成立气象灾害防御指挥部，实现了县级以上政府全覆盖。各级指挥部及其办公室实现了常态化运行，在重大气象灾害防御中积极发挥组织协调作用，有效地减轻和避免了气象灾害造成的经济损失。 　　气象灾害防御技术支撑服务实体建设快速发展。为加强对气象灾害防御指挥部的技术支撑作用，河北省气象局把推进省、市、县3级气象灾害防御中心机构实体化建设作为重要突破。在省政府大力支持下，2012年8月首先成立了河北省气象灾害防御中心，目前省、市2级和70%的县成立气象灾害防御中心。气象