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农业适度规模经营现状及建议 　　摘要 从产业发展、主题建设、基础设施、物质装备等方面介绍了农业适度规模经营的基本情况，对其中存在的问题和制约因素进行分析，并提出相应建议，包括政策宣传、风险防控、农业投入等内容，以期促进农业适度规模经营，提高农业生产效益。 　　关键词 农业适度规模经营；基本情况；问题；制约因素；建议 　　中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）17-0264-01 　　积极稳妥地发展农业适度规模经营是党在农村的一项重要政策，是现代农业发展的内在要求。近几年来，泰兴市曲霞镇党委、政府坚持有序推进土地承包经营权流转工作，确立了“以粮食生产为主导产业，加快新型经营主体培育，推进农业适度规模经营”的思路，努力探索农业适度规模经营的新路径，为实现农业现代化夯实基础。 　　1 农业适度规模经营基本情况 　　截至2015年底，曲霞镇已累计流转承包土地1 206.67 hm2，占全镇耕地面积的81.5%，培育以家庭农场为主的新型经营主体75个。 　　1.1 产业发展 　　在已流转的1 206.67 hm2土地中，稻麦两熟1 053.33 hm2，占比87.29%；苗木73.33 hm2，占比6.08%；蔬菜57.33 hm2，占比4.75%；水产18.13 hm2，占比1.5%，其他占比0.38%。在粮食生产中，单体流转面积规模为6.67～133.33 hm2。统计数据表明，从事稻麦两熟种植已成为农业适度规模化经营的产业发展趋势。 　　1.2 主体建设 　　全镇以农业产业园区创建为抓手，制订了现代农业产业发展规划和粮食产业园区发展规划，并以规划为指导，通过招引能人、组织村组干部、培育种植大户等形式，培育家庭农场46个、种植企业2个、为农配套服务专业合作社27个，有序推进规模化种植，家庭农场已成为规模化经营的主力军，并且初步形成了以“园区+合作社+农场”的主体管理格局[1-2]。 　　1.3 基础设施 　　从2012年起，先后实施了重点县小型水利设施改造项目1个、高标准农田整治项目2个、千亿斤粮食生产项目2个，一批生产道路、泵站、水渠、涵闸等农田水利基础设施得到及时改造，有力提升了农业规模化经营的综合保障能力，夯实了农业规模化经营的基础。 　　1.4 物质装备 　　结合省市出台的农机补贴政策，新增了一批农业生机械装备。2年内，新增58.84 kW以上拖拉机17台套、乘座式插秧机8台、喷杆式植保机4台、粮食烘干机6台、育秧机5台、开沟机6台、收割机5台。新增农机仓库8个，占地面积1万m2的烘干中心正在建设之中，该烘干中心建成后日批处理能力将达到300 t，农业规模化经营的服务能力将得到加强。 　　2 存在的问题及制约因素 　　2.1 存在的问题 　　2.1.1 主体培育引导不够。部分家庭农场、种植企业、专业合作社存在资金实力不强、技术能力有限、管理水平不高等问题，难以适应大面积粮食生产的要求，甚至有个别经营主体出于“跟风”的目的而流转土地，造成“能种就种、不能种就跑”的怪象，增加了社会管理风险[3-4]。 　　2.1.2 管理技术滞后。就该镇2015年水稻长势情况看，规模化经营的田块普遍差于家庭经营的田块，栽插时节推迟、田间杂草防控、病虫害防治等问题表现尤为突出，导致粮食产量降低，规模化经营效益下降。个别粮食作物生产经营主体依靠家庭经营式的种植形式，采取直播的方式制约了水稻的科学管理水平。 　　2.1.3 应对灾害能力不强。部分地区受农业基础设施老化影响，保障能力弱化。2015年“6?26”连续暴雨，导致该镇近200 hm2土地受灾，出现了适龄秧苗无法及时移栽、田间积水无法排出的现象，近20 hm2土地无法移栽或补栽，处于抛荒状态，经营亏损已成定局。 　　2.2 制约因素 　　2.2.1 思想观念上的误区。一方面，农户不愿流转。在绝大多数农户要求流转的同时，存在部分农户不愿流转的现象，已流转的田块中，仍夹杂着部分农户自行种植的耕地，农户与经营主体间的矛盾时有发生，影响了规模化经营的有序推进。另一方面，部分经营主体盲目扩张。少数经营主体没有结合自身实际，片面地追求规模，一味在土地流转的量上做文章，不能做到精耕细作，种植水平总体偏低。 　　2.2.2 物质装备存在差异。在实施规模化种植的过程中，机械化程度越高，保障能力就越强。受自身经济实力的影响，无论是粮食种植企业、还是种植大户，由于刚处于起步阶段，对农业机械的投入不足，是当前影响规模种植的突出问题，尤其表现在机插秧的作业能力上，少数承包主体赶不上适期播种，影响粮食产量。 　　2.2.3 管理水平参差不齐。出于投入较大的考虑，部分主体不接受秸秆还田、机械耕翻、精准定量播种、测土配方施肥、病