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国外低价值可回收物利用政策综述 　　摘 要：建设现代文明城市，人民不可不重视垃圾的处理，最有效的就是垃圾回收和再利用，研究垃圾回收利用和垃圾分类是城市垃圾问题的研究热点，低价值可回收物的回收利用面临“企业不愿收，居民缺乏分类收集动力”的困境，很容易混入其他生产生活所产生的垃圾，无形中造成资源的浪费。然而在国外，垃圾回收管理起步早，经验较丰富，并且在废物管理政策方面更有成功经验，这就对我国低值可回收物回收利用政策的制定有非常大借鉴意义。 　　关键词：垃圾回收 垃圾处理 固体废物 低价值可回收物 　　中图分类号：G353.11 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）03（b）-0149-04 　　Abstract：Waste recycling and garbage classification is the hot-spot of urban garbage problem，the recycling of low value recyclable waste faces the problem of companies are reluctant to collect，and the residents are lack of motivation for garbage classified collection，And the low value recyclable waste is easy to be mixed with other living garbage and cause the waste of resources.Foreign garbage collection management started early，the waste management policy and their successful experiences have great reference significance to the recycle of low value recyclable waste in China. 　　Key Words：Garbage collection；Garbage disposal；Solid waste；Low value recyclable waste 　　随着社会经济的快速发展，人们生活质量也在逐年提高，农村人口入住城市潮流越来越浓，人口增长带动城市化发展的同时，也带来了生活垃圾的种类繁杂。面对环境和生态容量的压力，人们垃圾管理的问题也越来越重视。在中国知网上检索主题为“垃圾处理”的文献，返回结果为46 398篇，2014年、2015年分别为3 805篇和3 140篇，近10年每年几乎都有3 000篇左右的研究文献。同样在中国知网检索“垃圾分类”为主题的文献，结果有11 807篇，近5年每年也都超过1 000篇。可见，对垃圾处理和垃圾分类的研究，在学术界保持了长久的热度。随着研究逐渐深入，主题也逐渐细化，该文主要关注国内外低价值可回收物的利用政策，总结附加值低的可回收物的处理经验和做法。 　　什么是低值可回收物，不妨参照2015年6月1日开始实施的《广州市购买低值可回收物回收处理服务管理试行办法》中的定义， “低值可回收物，顾名思义，是指在垃圾投放过程中极易与其他生活垃圾混淆，且本身仍具有一定回收利用价值的垃圾，低值可回收物单靠市场调节是很难得到效回收处理的，需经过规模化回收处理，才能重新获得循环使用价值。”[1] 　　就目前来看，我国再生资源回收行业存在很多问题，如：布局分散、产业集中度低等，回收企业“利大抢收、利小少收、无利不收”恶性循环现象普遍存在。这样就造成大批量低价值可回收物混入其他非循环利用生活垃圾被统一处理，造成资源的极度浪费。国外对固体废物管理的立法起步较早，政策体系也比较完善，针对各种实际问题积累了许多实践经验，值得学习借鉴。 　　1 国外垃圾管理的立法概况 　　1.1 德国的废物管理方针 　　德国1972年出台《废弃物处理法》，该法是为了处理生产和消费中所产生的废物，并未改变对环境问题进行末端处理的方式。后来，被修改为《废弃物限制处理法》，强调避免废弃物的产生为废弃物管理的首要目标，要求在生产过程中要采取节约资源的工艺技术和可循环的包装系统。 　　1991年，德国通过《包装法令》，要求所有商品包装被废弃后，制造企业须收集、回收或者回用这些包装物，生产者责任延伸制度正式在德国确立，并成立专门机构，建立了生产者履行义务集体机制[3]。 　　1996年，德国通过《循环经济回收利用和废物管理法》，要求商业界实施三项废物管理战略：随后，针对各个行业的法律法规也陆续登台，比如《饮料包装押金规定》《废旧汽车处理规