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上海市污水治理白龙港片区南线输送干线Southern Transportation Trunk Perfecting Project for Sewage Treatment in Bailonggang Area, Shanghai 浦东段工程 Pudong Section Project 移民政策框架 Resettlement Policy Framework A.项目简介 本项目的目标是协助借款方帮助项目城市：(A)改善现有水域环境； (B)完善污水处理系统空间布局。 上海市污水治理白龙港片区南线输送干线浦东段工程包括：南线东段输送干管和浦东收集支线。项目涉及范围上海市浦东新区和南汇区。 经识别，该工程与世界银行贷款的浦西段工程存在相关联性，因此，编制了本移民安置政策框架(RPF)作为移民安置计划编制和实施的指南，若实施过程中发生移民影响将编写完成本项目移民安置计划。 B.原则与目的 在世界银行援助项目中，期望最终的借款人或项目业主采取一切必要措施来减轻负面的社会影响。项目业主应当偿付用于减轻项目受影响人群的负面社会影响所需要的费用，比如移民的安置、生产生活的恢复等相关费用。本移民安置政策框架的总导则是所有涉及非自愿移民的贷款项目所应遵循的。在确定了项目的社会负面影响后，应该按照本框架中规定的政策和方法来编制移民和安置计划。 应竭尽全力避免或减少任何项目所涉及的征地和移民。如果有部分项目不可避免地需要占有土地、房屋及其它资产时，项目业主应当采用本移民安置政策框架。 移民安置政策框架的主要目标是确保所有项目受影响人 (PAP)获得其所受损失的补偿，为他们提供安置措施，帮助他们改善或至少是维持其项目前的生活水平以及创收能力。 受影响人是指所有因项目的实施而受到负面影响的人，项目受影响人群按照所收集到的基本信息进行确认，主要包括下列人员： 营业、就业场所、农田等部分或全部受到子项目影响(永久或暂时)的人群； 房屋部分或全部受到子项目影响的人群； 经营活动部分或全部受到项目影响(永久或暂时)的人群； 所种植的作物(年度和四季)、树木和固定资产部分或全部受到项目影响的人群。 世界银行OP/BP 4.12中所确定的原则在准备本移民安置政策框架中得到采纳。具体原则和目标如下： 尽可能的减少土地以及其它资产的征用，尽可能地减少移民。在土地征用不可避免时，该项目设计时应尽量减少对项目影响人群带来的负面影响，特别是对弱势群体； 如果需要，所有受项目影响人群都将获得补偿、重新安置和生产及生活的恢复，以便改善他们的生活水平，提高其创收和生产能力，或者至少恢复到他们项目前的水平。 所有在社会经济调查项目范围内居住，拥有耕地，或者拥有资源的受影响人群有资格获得其损失补偿和/或恢复收入的补偿。缺乏法律权利的财产损失将不会阻止受影响人群享受这种补偿、恢复和安置措施的权利； 所提供的安置恢复措施包括：(一)住宅和其它建筑物以全额重置成本补偿：(二)对受项目影响的村和农户给予征地补偿和安置补助：(三)过渡补助和搬迁津贴； (四)按市场价全额补偿农作物、林木和其它类似的农产品；(五)其它财产以及适当的恢复措施来补偿其生产生活的损失； 重置的房屋宅基地、营业场所和农田将尽可能接近其失去的土地，并且要能被移民接受； 土地置换是较好的选择。下列情况现金置换可以替代土地置换：(一)临近项目区没有可用土地的； (二)受项目影响人群愿意接受土地及附属物的现金补偿；并且接受没有折旧或其它任何因素减少的重置价； (三) 现金补偿与适当的恢复措施相结合，加上在项目中的获益，使得收入可以恢复到至少是项目前的水平； 在具体项目计划开工之日前完成对受影响人群的土地安置和/或现金安置将会减少移民安置的过渡时间。 移民安置计划将在受项目影响人群中讨论后得到实施，并且这个计划要得到受项目影响人群的认可； 移民安置后，原有的社区服务水平和资源获取渠道将得到保持或加强。 尽量通过安排，确保移民可以持续获得等值的资源，减缓由于征收或是限制移民获得其所有或是所管理的公共资源的影响； 如果需要，将提供移民安置和恢复所需的财力和物力； 安置计划将包括适当的机构安排，以确保及时有效地设计、规划和实施安置和恢复措施; 在移民安置措施的实施过程中，应适当安排及时有效的内部监测和外部监测； 尽可能确保受影响地区的居民可以从项目本身创造的或是为了项目建设而创造出的设施或服务中受益。 申诉的原则 C移民影响估算 根据项目的初步可研报告，浦东段工程的移民影响包括：永久征地、临时占地及房屋拆迁。在项目实际实施过程中，还有可能会产生变化。 D法律框架 为了真正做好移民安置工作，保障受影响人和单位的合法权益，使项目得以顺利实施，依据中华人民共和国、征地拆迁的有关法规和世界银行OP4.12非