电力市场与和谐电力曾明.ppt

电力市场化改革与和谐电力建设的若干问题 曾 鸣 华北电力大学 能源与电力经济研究咨询中心 主要内容 我国电力工业的市场化改革如何与和谐电力的建设相协调，或者说，我国电力市场化改革如何促进，而不是削弱，和谐社会的建设。当前需研究解决的问题应该包括以下八个方面： 一、如何建立竞争性的电力建设市场 二、如何建立合理的电力市场体系 三、如何建立有效的需求侧响应机制 四、如何进行配售分开试点 五、如何向自备电厂收取备容费 主要内容 六、电网经营企业应如何从事社会节能服务 七、如何实施电力社会普遍服务 八、电力企业如何在建设和谐社会的过程中承担社会责任 一、如何建立竞争性的电力建设市场 一、如何建立竞争性的电力建设市场 1、问题提出 目前我国电力改革中受关注较多的是电力交易市场，而新增容量投资和建设，也就是说，电力建设市场，并没有引入市场竞争机制，仍然由中央计划控制。但是竞争性的电力建设市场有利于建设开放竞争的电力市场。因此，就存在一个要解决的问题：如何建立竞争性的电力建设市场？ 一、如何建立竞争性的电力建设市场 2、解决问题的思路或对策建议 （1）对于在电力投资建设和运行的全过程引入市场机制，才能实现全部成本趋近长期边际成本，运行成本趋近短期边际成本的目标。因此，必须对电力投资体制进行市场化改革。 一、如何建立竞争性的电力建设市场 2、解决问题的思路或对策建议 （2）对电力投资进行宏观调控 对于电力投资进行宏观调控是实现国家能源战略的必要手段，所以政府应该在全国电力规划基础上，建立以电网规划引导电源规划的运作机制，完善电力市场准入制度，组织发电项目投资的业主招标。 一、如何建立竞争性的电力建设市场 2、解决问题的思路或对策建议 （3）实施发电项目投资的业主招标制 公开招标的办法可以优化选择业主和建设方案。通过对某项目招标，中标业主建设该项目，拥有该项目的所有权，并负责经营管理该项目。项目业主公开招标主要考察业主的资质、融资能力；考察项目建设方案技术工艺的先进性、环保性、电厂投产后的运行成本和上网电价等。 一、如何建立竞争性的电力建设市场 2、解决问题的思路或对策建议 政府在招标文件中明确政策承诺，业主在投标文件中明确建设目标和措施。中标后，双方签订合同以明确各自的权利义务，特别是上网电价应该基于中标价格来确定。通过公平竞争确定项目业主，有利于有序开发电源项目、降低上网电价，有利于建立开放竞争的电力市场。 二、如何建立合理的电力市场体系 二、如何建立合理的电力市场体系 1、问题提出 国务院5号文明确了电力体制改革的总体目标是“打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开，公平竞争，开放有序，健康发展的电力市场体系”。 为了达到电力体制改革的总体目标，要回答的一个重要问题：如何建立合理的电力市场体系？ 二、如何建立合理的电力市场体系 2、解决问题的思路或对策建议 建设区域电力市场是在较大范围内优化资源配置的需要，但是应该认识到区域电力市场交易和跨区交易、省内交易应是相辅相成，相互协调的，只有这样才能构成有利于实现分层和有序电力资源优化配置的电力市场体系，而省级电力市场应该是这一体系中的基础市场。 二、如何建立合理的电力市场体系 2、解决问题的思路或对策建议 省级电力市场的必要性体现在以下几方面： 第一，我国的财税体制、行政管理体系、销售电价体系、电网安全责任体系都是以省为基础，这就决定了省级市场在电力市场体系中的基础性作用。建立省级电力市场，有利于调动省级政府积极参与电力市场建设，有利于推进电力市场化改革。 二、如何建立合理的电力市场体系 2、解决问题的思路或对策建议 第二，各省经济发展不平衡，对电价的承受能力差异很大。长期以来我国的电价是根据各省的经济发展水平和价格承受能力分别确定的，形成了以省为单位的电价区，并形成了以省为单位的销售侧市场，对电价的制定与调整省政府的主导作用是不容忽视的。因而，有必要在此基础上建立起市场定价机制。这样也便于实现销售电价与上网电价的联动，便于引入需求侧响应机制。 二、如何建立合理的电力市场体系 2、解决问题的思路或对策建议 第三，电能交易必须经过安全校核和统一调度，省级电网公司是省电网安全的责任主体，是国家