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统一认识，创新手段 全面提升旅游服务质量 同志们： 新年伊始，全国旅游工作会议尚未召开，就召开全国旅游监管工作会议，这在国家旅游局还是第一次。主要原因是，在应对金融危机、促进我国经济进一步回升中，党中央、国务院和各级地方党委、政府更加重视旅游业发展,形势喜人；在调整经济结构、转变发展方式、实现产业升级中，加快以旅游业为龙头的第三产业发展已经成为当前各地最主要的任务之一，形势逼人；在旅游业发展和产业转型升级中，提升旅游服务质量、加强旅游市场监督管理摆在了更加突出的位置，形势不等人。在这样的情况下，旅游行业特别是监督管理工作，责任更加重大，任务更加艰巨，我们要尽早部署和安排好今年的工作。这次会议的主要任务是，全面贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》，对全国旅游服务质量提升年活动和2010年全国旅游监管工作进行动员部署。 刚刚过去的2009年，我国旅游业值得庆贺和大书特书的事很多。其中最主要的是，在祖国60周年大庆、“十一”黄金周期间，胡锦涛总书记亲自在北京视察了旅游，与游客亲切交谈，就我国旅游业发展做出重要指示。在吴邦国委员长的直接关怀下，全国人大财经委于12月18日召开旅游法起草组第一次全体会议，我国《旅游法》起草工作正式启动。4月，温家宝总理在海南视察，就新时期我国旅游业发展的重大战略意义和海南国际旅游岛建设，发表了重要讲话。王岐山副总理先后八次考察旅游、听取汇报，就旅游业发展和旅游工作提出了一系列全面、具体的指导意见，多次亲自做出工作部署和督促检查。11月25日，国务院常务会议专门听取旅游工作汇报，讨论研究旅游业发展问题。12月1日，《国务院关于加快发展旅游业的意见》正式印发执行，这是党中央、国务院着眼新时期我国经济社会发展全局做出的一项重要战略决策，在我国旅游业发展史上具有里程碑意义。 《意见》在总结我国旅游业发展成就和经验的基础上，从国家战略的高度，提出了加快旅游业发展的总体思路、基本原则、主要任务和保障措施。《意见》提出：“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。如果说，对于把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业，同志们认识理解和贯彻尚有一定实践基础（因为全国有超过三分之二的省、自治区、直辖市及很多地市县，已经将旅游业作为支柱产业或先导产业来定位和培育），那么，对于将旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业，我们的认识理解和贯彻落实还需要一个过程，这不仅仅是因为它是一个比较新的提法，而且更因为它所确定的任务更重，要求更高，标准更为客观和严格，承担和完成这一任务难度也更大，从时间上看更是一项贯穿于旅游业发展始终的长期战略任务。人民群众对旅游业是否满意和在基本、总体满意的基础上是否能够不断地更加满意，首要和最为关键的因素是旅游质量。我们顺应旅游业发展和人民群众需要，按照党中央、国务院的战略部署，将改进和不断提升旅游服务质量作为新时期旅游业的中心工作，研究编制了《旅游服务质量提升纲要（2009—2015）》，制定出台了《关于加强旅游服务质量和市场秩序监督管理工作的意见》，并决定今年组织开展“全国旅游服务质量提升年”活动。 下面，我着重就贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，抓好旅游服务质量提升年的各项工作，代表国家旅游局谈几点意见。 一、我国旅游业已经进入一个新的发展阶段 综合分析形势，可以非常明确地看出，我国旅游业已经进入了一个全新的历史发展阶段，质量问题成为关系发展的最重要因素，质量工作成为我们旅游工作的中心和重点。 （一）在产业定位上，旅游业从第三产业发展重点上升到国民经济的战略性支柱产业。改革开放以来，我国旅游业的定位经历了外事接待型、事业型和经济产业型的发展历程。1992年，《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》提出，要把旅游业作为第三产业的发展重点。1998年，中央经济工作会议明确提出将旅游业作为国民经济新的增长点。2001年国务院《关于进一步加快旅游业发展的通知》明确提出：要“进一步发挥旅游业作为国民经济新的增长点的作用”。2003年，温家宝总理在世界旅游组织第十五次大会致辞中提出：“要把旅游业培育成为中国国民经济的重要产业。”2007年，吴仪副总理再次强调：努力把旅游业培育成国民经济的重要产业，为促进中国经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。这次《意见》明确提出“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业”，使用“战略性支柱产业”这个概念不仅是第一次，是第三产业中的第一个，而且定位之高、之突出是史无前例的，这充分显示了党中央、国务院对发展旅游业的高度重视。从国民经济新的增长点到国民经济的重要产业再到战略性支柱产业，赋予了旅游业前所未有的重要战略定位。作为旅游人，既感到无尚光荣，也感到责任重大。这就要求我们全行业倍加努力，扎实工作，推动旅游业又好又快