山东省县域科技投入体制改革初探.docVIP

山东省县域科技投入体制改革初探 　　山东省作为农业大省，有着雄厚的县域经济基础，通过实施“促强扶弱带中间”的县域发展战略和“双30”工程，在县域经济发展方面取得了累累硕果。笔者认为，大力推动县域经济的发展是未来30年山东省发展战略的重点，而未来县域的发展方式必将是科技推动下的健康、快速、全面协调的可持续发展。为此，有必要对县域科技投入体进行细致的研究，为构建县域科技创新体系奠定基础。 　　1 改善县域科技投入体制的意义 　　县域经济作为连接城乡的纽带，对国民经济的发展有着基础支撑作用。县域经济的主要成分是农业经济，在国家上下同心建设社会主义新农村的今天，大力发展县域经济，改善县域经济发展方式，加强县域科技创新体系建设，构建合理的科技投入体制显得颇为重要。 　　1.1 改善县域科技投入体制是构建县域科技创新体系的基础 　　县域科技体系的创新需要投入大量的人力和物力，建立健全县域科技投入体制可以保障县域科技创新过程中最优化资源配置的实现。 　　科学的县域科技投入体制应当突出科技创新主体在科技投入中的核心地位，既要考虑科技发展战略的总体要求，又要考虑科技创新主体所面临的现实状况。仅仅把科技发展战略规划作为一种指导思想深入到科技创新体制建设当中是远远不够的，还应当按照与时俱进、因地制宜的原则，将指导思想同地区的实际，同企业的需要一并考虑，构建一套适应区域自身特点，具体化、可实施、有针对性地科技投入体制。只有这样才能提高科技创新活动的效率。对于县域来说，县与县之间的差距较大，科技发展基础不同，所以不能用一套方法去解决所有县域的问题，应当调查研究，找出县与县之间的异同点，完善县域科技投入体制。 　　1.2 改善县域科技投入体制是提高县域科技活动效率的保障 　　科技投入体制是涉及投入总量、投入结构、投入方式的复杂系统，每一部分都影响着整个的县域科技创新活动进程。 　　投入总量的多寡，影响到科技活动的研究范围和规模，特别会影响到一些重要领域的重大基础研究，这些研究项目往往有着高风险、研究难度大的特点，需要投入足够的财力和智力。科技投入不足会使得重点领域的科技攻关任务无法顺利开展。同时盲目的加大投入也会使科技活动过分依靠资金优势，而影响整个活动的效率。作为县域，所能承担的大型科研项目相对较少，而大型科研项目对于财力和智力的需求量较大。因此，需要调整投入结构和投入方式，要合理的开发科研活动经费的筹集渠道，构建以政府资金为引导，以企业资金为主体，以民间资本为补充的资金来源体系；要广泛的拓宽科技人才的引进平台，使得更多的科技工作者投身于科学事业，发挥科技人力资源的优势。 　　1.3 完善县域科技投入体制是建成农业科技创新体系的关键 　　农业科技具有很强的公益性和社会效益，世界上许多国家都非常重视对农业科技的投入。县域作为农业经济的繁衍地，对农业经济发展起着决定性的作用，而县域科技投入体制建设是关系农业科技创新体系能否顺利开展的关键。县域科技的主要成分就是农业科技，农业科技创新体系的建成必然要依靠县域科技创新体系，创新投入作为科技活动的动力源，直接影响科技创新的整个过程。作为县域，要积极引导各类农业及涉农企业增加科技投入，积极吸收各类资金支持农业科技事业。还要建立农业科技风险投资机制，加强对农业科技经费的管理，提高有限资金的使用效率，从各方面保证农业科研开发与推广的经费需求。 　　2 山东省县域科技投入体制现状 　　2.1 县域科技活动基础相对较弱 　　就山东县域来说，进行科技活动的一些基础配置资源都比较紧缺。县域内的高等教育和科研机构匮乏，研究和创新能力有限，县域内人才聚集程度还比较弱，很难充分发挥人才本身的知识优势。全省位于县域内的高等职业类学校寥寥无几，大部分学校为了生源及发展环境等因素，选择沿海或者中心城市建校，导致县域内科研交流效率大幅降低，要开发新产品、提高产品的附加值都要依靠外地的科研院所。现在尽管一些先进企业有了一定的科研投入，建立了科研处室，也有了专门科研人员，但大部分企业和产业没有建立自己的研发基地。另外，对于县域内的科技投入资金也有待加强。很多县域内缺乏能够成功运作创新资金的创新型企业，使得资金只能选择那些拥有成熟科研创新企业的县域，最终造成了科技资金分配的不均匀，影响了县域的共同繁荣。 　　2.2 县域创新环境有待改善 　　创新环境方面，县域内农业和工业创新基础薄弱，企业大多以劳动密集型加工制造为主，技术含量低，这种普遍的建厂和发展模式，影响了县域企业的创新动力。科技型企业相对于传统型企业，在发展过程的初期阶段会承受着相当大的风险，由于早期的研发是面临着机会成本和行业内短期竞争的双重压力，很多科技型企业在刚发展之初就不幸夭折或者改走传统型路线。依靠创新求发展的健康运行机制还没有建立，科学发