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中外公共政策研究范式之比较 摘要： 公共政策问题的复杂性，使得其研究范式问题必须予以重视。公共政策的理论研究范式经历了传统公共政策的理论范式、行为主义的理论范式、后行为主义的理论范式与新管理主义的理论范式等的变迁。本文通过对中国公共政策研究特色的分析，对比西方公共政策的研究，说明西方公共政策理论的经验对于我们本土化研究的意义。 关键词：公共政策 研究范式 特点 趋势公共政策研究作为一种社会政治现象，无论在国内还是国外都具有十分悠久的历史。长期以来，政策制定和政策执行对各个时期的政府管理和社会发展，都产生了和正在产生着极为重要的影响。新中国成立后，我国的政策研究体系初步建立，同时出版了许多研究成果， 它们为以后的公共政策研究积累了较为丰富的实践经验，奠定了进一步发展的理论基础。改革开放以来，国家经济政策的巨大成功带动了社会各个方面的全面进步，这使政策问题比其它任何时候都显得格外突出和重要，构成了中国公共政策研究发展的重要动力，政策分析及其基础理论研究从此进入了全面快速发展的新时期。然而，这一时期的政策研究也面临着一些新的问题和挑战。例如，如何进一步完善公共政策研究体制，如何进一步提高公共政策的科学化、高效化和民主化水平，等等。因此，对中国公共政策研究现状进行深入分析，并与西方公共政策研究相比较，在此基础上对其经验加以总结、对其未来发展模式进行探索具有相当重要的意义。一、西方公共政策研究范式发展演变（一）传统的公共政策理论范式（19世纪末至20世纪40年代） 　　公共政策学是在两次大战期间和二战后初期孕育成形而于20世纪50年代诞生的。这门学科得以形成的历史条件，除了自然科学与社会科学的发展之外，与当时资本主义社会的政治、经济文化的发展，尤其是以凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大紧密相关。1929-1933年世界经济危机的爆发，欧美资本主义国家的政府在亚当·斯密的自由主义经济理论的作用下，在国家与社会、政府与市场的关系上扮演着“守夜人”角色，较少干预经济和社会生活凯恩斯主义主张抛弃自由放任政策，扩大国家的经济职能，实行国家调控，干预经济体系的运行，它认为市场失灵的原因是有效需求不足，只要国家采取适当政策调节经济，就可以增加有效需求，消除经济危机，凯恩斯主义被奉为政策制定的理论依据。对公共政策理论的形成起到了积极的作用，一方面凯恩斯主义认为公共政策对许多国家的健康运行是大有裨益的。另一方面，政策咨询的兴起。政策分析、政策咨询、政策评估开始作为一种社会职业在有些国家应运而生，这对公共政策的诞生起到了直接的催化作用。诚然，现代意义上的公共政策理论是战后西方各国扩大政府干预的产物。 　　这一时期公共政策理论的研究可以用理想科层系统的政策理论范式或传统的公共政策理论范式来概括。提出这一理论范式的代表人物是德国社会学家、政治家马克思·韦伯。他认为最理想的政策结构就是由极少数人组成最高层次的决策控制的由下级行政人员负责执行的政策体系。 　　（二）行为主义的公共政策理论范式（20世纪50--60年代） 　美国政策研究学家和政府官员在公共政策的研究和实践中最为关心的只是有关政策制定系统和政策规划方面的知识。政治学家、科学家和学者们一方面对政府的错误政策提出猛烈的抨击，另一方面也提出要对公共政策的制定系统进行研究改进。其中比较有代表性的公共政策理论流派是渐进主义的决策理论。至于对公共政策科学的范式理解，比较有代表性的观点是行为主义政策理论范式的直接倡导者拉斯韦尔的理论范式。他把政策的制定过程分为信息、建议、法令、援引、实施、评价、终止等七个步骤。此外，他还提出了公共政策研究者在政策过程中的任务：一是确定公共政策的目标和价值；二是收集和提供有关信息三是提出几种政策方案及其最佳选择。 　　（三）后行为主义的公共政策理论范式（20世纪70-80年代） 　　建立在对行为主义公共政策理论批判的基础上，后行为主义的公共政策理论范式取得了以下成就：一是公共政策的跨学科研究和实践价值取向。二是方法论的多样化。对拉斯韦尔等人的批判，改变了公共政策领域行为主义方法论一统天下的局面，出现了方法论的多元化。三是对公共政策研究的重点也已经发生了转变。四是对公共政策的比较研究。与当时的社会发展相适应，以德洛尔为代表的后行为主义者构建了公共政策研究的新范式。 （四）公共政策理论发展的新时期（20世纪90年代以来的公共政策理论） 20世纪90年代以来，西方公共政策学取得了重要的发展。公共政策的研究表现出两种主要的趋势。一方面是对原有的研究主题进行深化；另一方面，公共政策的研究拓展了新的研究方向。（五）后现代公共政策（Postmodern Public Policy） 后现代公共政策，是后现代公共管理理论中的先锋派，是在当代国际社会“后现代性”话语出现跨领域使用的背景下形成的。从创